Важным инструментом в деятельности таможенных органов по выявлению фактов незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств является применение технических средств таможенного контроля (далее – ТСТК).
ТСТК представляют собой комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу или вывозу.
Перечень и порядок применения ТСТК в таможенных органах Российской Федерации установлен Приказом ФТС от 21.12.2010 №2509.
Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела. ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенных таможенного контроля и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.
ТСТК могут использоваться при применении определенных форм таможенного контроля: проверка документов и сведений, устный опрос, таможенное наблюдение, таможенный осмотр и таможенный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, таможенный осмотр помещений и территорий, таможенная проверка.
ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:
Любых товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;
Всех видов транспортных средств;
Международных почтовых отправлений;
Таможенных документов на товары и транспортные средства;
Средств идентификации, наложенных на документы, товары и транспортные средства.
К ТСТК, применяемым в таможенных органах Российской Федерации, относятся следующие:
Досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ) (для контроля содержимого ручной клади и багажа; багажа и почтовых отправлений; средне- и крупногабаритных грузов; передвижная/переносная рентгенотелевизионная установка);
Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) (стационарные; мобильные; легковозводимые (перебазируемые); для контроля авиационных контейнеров; для контроля железнодорожных вагонов);
Средства поиска (металлоискатели; досмотровые зеркала, эндоскопы, фонари; лупы; портативные телевизионные системы досмотра для визуального обследования труднодоступных мест);
Средства нанесения и считывания специальных меток;
Досмотровый инструмент;
Технические средства подповерхностного зондирования (технические средства дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ; технические средства обнаружения неоднородностей и скрытых полостей; сканер для обнаружения сокрытий внутри человеческого тела);
Технические средства идентификации (ТСИ);
Химические средства идентификации (ХСИ) (химические средства экспресс-анализа наркотических веществ);
Технические средства документирования (диктофоны; видео- и фотокамеры);
Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации;
Технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов;
Системы считывания и распознавания номерных знаков автотранспортных средств;
Технические средства для осуществления транспортного контроля;
Система визуального наблюдения (система оперативного видеонаблюдения; видеорегистраторы портативные);
Оптические устройства и приборы;
Приборы взвешивания.
По комплексу эксплуатационных и технических требований диагностическую аппаратуру можно разделить на три группы:
Стационарная досмотровая аппаратура, основанная на использовании различных видов проникающих излучений и предназначенная к применению в аэропортах, таможенных терминалах и др.;
Стационарная аппаратура высокочувствительного и экспрессивного анализа и предварительной диагностики наркотических препаратов, основанная на использовании современных физико-химических методов;
Иммунохимические и химические тесты и диагностикумы, в также малогабаритные переносные приборы на их основе, предназначенные для выявления и предварительной диагностики наркотических препаратов в оперативных условиях, применяются в основном для предварительного установления природы наркотика в растительном сырье, растворах, мазях и таблетках.
Рассмотрим некоторые ТСТК более подробно.
Ионно-дрейфовый детектор Кербер предназначен для обнаружения следовых количеств малолетучих органических веществ, находящихся на поверхности различных предметов, на пальцах и одежде людей. Данный детектор применяется при досмотре грузов, транспортных средств и людей при таможенном контроле (при таможенном досмотре), при обследовании территорий и объектов службами МЧС и экологического контроля, а также при досмотре подозреваемых лиц МВД.
К числу обнаруживаемых ИДД «Кербер» наркотических средств относятся амфетамин, метамфетамин, кокаин, героин, каннабинол (гашиш, марихуана), тетрагидроканнабинол, 3,4-метилендиокси-N-метамфетамин («экстази»).
Детектор может быть использован при обследовании территорий, помещений, передвижных объектов и грузов при таможенном и пограничном контроле, в экспертно-криминалистических лабораториях различных ведомств, аналитических лабораториях промышленных предприятий и научно-исследовательских учреждений.
Детектор наркотических средств IONSCAN 400 использует технологию спектрометрии ионной подвижности для обнаружения кокаина, героина, РСР, ТНС, метамфетамина, ЛСД, марихуаны и др. Длительность анализа составляет 6-8 секунд.
Детектор наркотических средств SABRE 2000 является более поздней модификацией IONSCAN 400. Его отличает меньший вес, большее количество способов отбора образцов. Но по сравнению с IONSCAN 400 у него занижена чувствительность практически для всех веществ.
ЗАО «Спецприбор» выпускает сигнализатор обнаружения малых концентраций наркотиков «След», который по своим техническим характеристикам не уступает прибору IONSCAN 400 по целому ряду показателей.
Аналогичным по своим возможностям является прибор NDS-2000, который способен обнаружить основные наркотики на основе кокаина, героина, ТНС, метамфетамина. Также возможна настройка на новые виды наркотиков. Время анализа для всего диапазона наркотических средств составляет 40 секунд.
С помощью иммунохимических диагностикумов осуществляется прямое или косвенное выявление широкого спектра наркотических веществ: опиатов (морфин, героин), каннабиноидов, амфетаминов и др. Время на исследование составляет от 10 минут до нескольких часов в зависимости от сложности варианта анализа).
Качественно упрощенный иммунодиагностикум AccuPress для выявления морфина и кокаина в выездных условиях на различных поверхностях предлагает фирма Thermedics Detection Inc. (США).
Наборы химических тестов, предназначенные для предварительной диагностики наркотических веществ во внелабораторных условиях, по способу применения можно разделить на капельные, аэрозольные и ампульные.
Капельные тесты являются наиболее дешевыми в изготовлении и простыми в эксплуатации. Они основаны на использовании химических реакций наркотических препаратов со специально подобранными реагентами с образованием окрашенных продуктов.
Аэрозольные химические тесты сочетают простоту капельных реакций на фильтрованных бумагах с экспрессностью и некоторым удобством применения, особенно в выездных условиях, характерным для различных типов бытовых спреев. Наиболее известны аэрозольные тесты для определения кокаина («Кокаспрей») и каннабиноидов («Каннабиаспрей»).
Ампульные тесты на настоящий момент являются наиболее распространенным в практике правоохранительных органов набором для выявления наркотических препаратов различных типов. Протекание соответствующих химических реакций с образованием окрашенных продуктов происходит в прозрачных полимерных контейнерах (пакетах или трубках) после помещения в них пробы, содержащей наркотик, и раздавливания стеклянной ампулы с подходящим реагентом. Общепринятым набором этого типа является комплект NIC фирмы «Бектон-Диниксон» (США). Известны также комплекты других производителей: Narcotest и «Политест».
Имеется также российский аналог комплекта «Наркотест». Данный комплект обеспечивает экспрессное выявление и предварительную идентификацию практически всех наркотических средств: конопли, гашиша, марихуаны, маковой соломки, опия, морфина, героина, кокаина, кодеина, промедола, эфедрина и эфедрона.
Иммунохроматографический анализ (ИХА) является относительно новым методом анализа. При погружении теста в физиологическую жидкость она начинает передвигаться вдоль полоски. Вместе с жидкостью двигаются антитела с красителем. Существуют следующие варианты результатов данного теста:
Две полосы – положительный результат;
Одна полоса – отрицательный результат;
Нет полос – анализ проведен неправильно.
ИХА-тесты просты в употреблении, но при высокой чувствительности они требуют обязательного подтверждения положительного результата другими аналитическими методами. На практике они используются в клинических или судебно-химических лабораториях как средство быстрого отбора среди большого количества образцов, требующих дальнейшего исследования.
Возможности человека по визуальной диагностике наркотических средств ограничены, поэтому главное значение при их поиске и диагностике принадлежит именно ТСТК.
Помимо ТСТК, таможенные органы также используют служебных собак для выявления фактов незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств.
В качестве основных объектов работы служебных собак выступают транспортные средства, международные почтовые и экспресс-курьерские отправления, физические лица, использующие автомобильные, воздушные, железнодорожные пассажирские перевозки, а также их багаж.
Правила использования служебных собак таможенными органами утверждены Постановлением Правительства от 31.03.2011 №232 «Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания».
Служебные собаки в таможенных органах Российской Федерации используются в качестве средства, способствующего предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений и преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации.
Служебные собаки используются в таможенных органах Российской Федерации для:
Поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ и других товаров, незаконно ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации и обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля, при производстве следственных действий и проведении ОРМ (специальные собаки);
Производства одорологических экспертиз (собаки-детекторы);
Поиска и обнаружения человека по его индивидуальному запаху (розыскные собаки);
Осуществления охраны объектов таможенной инфраструктуры (караульные собаки).
В случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека, выполнения действий, не соответствующих предназначению служебной собаки, а также в условиях, способствующих нанесению ущерба ее работоспособности, жизни либо здоровью, использование служебных собак запрещается.
Подготовку и использование служебных собак осуществляет специалист-кинолог, который несет ответственность за содержание, обучение и использование закрепленной за ним служебной собаки.
Служебные собаки используются при проведении следующих форм таможенного контроля: таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, а также таможенный осмотр помещений и территорий.
Собаки для использования в служебных целях в таможенных органах проходят строгий отбор и специальное тестирование. Приобретаются только молодые собаки (примерно в возрасте от 9 месяцев до 2,5 лет), клинически здоровые и неагрессивные к людям и другим собакам. Тестирование включает в себя ряд упражнений, в ходе которых выявляется мотивация собаки (пищевая либо игровая), а также проверяется социализация животного: собака не должна бояться громких звуков, тесных помещений, большого скопления людей.
Обучение собаки по поиску товаров, обладающих индивидуальным запахом, и незаконно перемещаемых через таможенную границу, занимает в среднем три месяца. В процессе обучения специалисты-кинологи и инструктор вырабатывают у служебных собак чёткую взаимосвязь между запахом объекта поиска и поощрением (игрушкой или лакомством).
Обучение служебных собак включает дрессировку и тренировку. Данное обучение осуществляется по учебным программам в кинологических центрах в Российской Федерации и в иностранных государствах в соответствии с международными договорами. Такие учебные программы включают курс общей и специальной дрессировки, а также курс тренировки.
Обучение осуществляется на специально оборудованных учебно-тренировочных кинологических комплексах, которые включают необходимые объекты и сооружения, позволяющие подготовить служебную собаку.
Для обеспечения обучения служебных собак в качестве учебно-материальной базы используются наркотические средства, их прекурсоры, имитаторы запаха наркотических средств, а также иные необходимые в учебном процессе материалы и средства.
По окончании обучения специалист-кинолог со служебной собакой сдают специальный экзамен, включающий поиск запаха в помещении, автотранспорте, багаже и в ручной клади пассажиров, а также курс послушания (общий курс дрессировки).
Кинологическим центром проводится аттестация собаки, и при наличии положительной оценки оформляется документ установленной формы. Собаки, не освоившие программу обучения, проходят обучение повторно или подлежат выбраковке.
Содержание служебных собак включает размещение, уход, кормление и ветеринарное обслуживание. Служебные собаки размещаются в специально оборудованных вольерах в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Допускается временное размещение служебных собак по месту жительства специалиста-кинолога.
В целях повышения эффективности использования служебных собак в борьбе с контрабандой наркотических средств и других товаров, незаконно перемещаемых через таможенную границу, приказом ФТС России от 03.06.2008 №687 была создана Кинологическая служба ФТС России. Непосредственное руководство деятельностью Кинологической службы осуществляет Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России).
В настоящее время фактическая численность служебных собак в таможенных органах Российской Федерации составляет свыше 900 голов, в том числе более 800 – по поиску наркотических средств и препаратов с содержанием сильнодействующих веществ.
Например, в 2016 году специалисты-кинологи со служебными собаками 141744 раза привлекались к участию в таможенном контроле, ОРМ таможенных органов и совместных операциях с иными правоохранительными органами. В результате в 2016 году было обнаружено и изъято более 1203 кг наркотических средств, сильнодействующих веществ и их прекурсоров. Кроме того, Владимир Александрович Филиппов (начальник таможни) отметил в своем выступлении по подведению итогов служебной деятельности Кинологического центра ФТС России за 2016 год, что общее количество случаев результативного применения служебных собак в 2016 году увеличилось по сравнению с 2015 годом на 2%.
Заместитель руководителя ФТС России А.А. Серышев отметил, что увеличение количества случаев обнаружения наркотических средств свидетельствует о продолжающихся интенсивных попытках криминалитета нелегально перемещать наркотические средства, другие предметы и товары через таможенную границу как крупными, так и сравнительно небольшими партиями, обнаружение которых человеком затруднено. Все это позволяет оценить, насколько эффективно используются таможенными органами силы и средства Кинологической службы.
Оперативно-поисковый отдел, являющийся структурным подразделением Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России), осуществляет оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД) в пределах своих полномочий посредством личного участия сотрудников с применением служебных собак при проведении таможенного контроля и ОРМ.
Сотрудники отдела постоянно совершенствуют свое профессиональное мастерство, участвуя в ведомственных и межведомственных соревнованиях среди кинологов, а также семинарах кинологического профиля.
В современных условиях, несмотря на развитие и применение технических достижений, служебные собаки по-прежнему являются универсальным, незаменимым средством для обнаружения наркотических средств, психотропных и взрывчатых веществ, а также оружия и боеприпасов, и других товаров, обладающих индивидуальным запахом.
