Анализ международного опыта функционирования единого казначейского счета показал, что несмотря на то, что система такого счета сложилась в течение длительного исторического периода, на данный момент может быть выделен ряд проблем. Эти проблемы будут рассмотрены нами в целом и на примере каждой из стран, согласно оценке, проведенной в предыдущем параграфе.
Могут быть выделены следующие проблемы, характеризующие процесс функционирования единого казначейского счета в зарубежных странах:
Проблема 1 – постоянное совершенствование информационных и инновационных технологий требует систематического изменения в существующих системах (разработка и внедрение компьютерных технологий). Однако не во всех странах соблюдается подобная тенденция.
Проблема 2 – необходимость улучшения кадрового состава связана с тем, что не во всех странах имеются компетентные специалисты, способные ориентироваться в особенностях и трудностях казначейской системы исполнения бюджета. Для подготовки таких специалистов требуется время, дополнительные учебные центры. Однако в условиях постоянного развития информационных технологий и совершенствования бюджетных систем, решение проблемы является важным моментом, который будет способствовать улучшению систем единого казначейского счета.
Далее рассмотрим, какие проблемы в организации функционирования единого казначейского счета в отдельных зарубежных странах (таблица 2).
Таким образом, многообразие проблем функционирования единого казначейского счета в зарубежных странах сводится к следующим аспектам:
во многих странах (Франция, Великобритания) процесс организации системы единого счета является достаточно сложным и включает большое количество участников;
в ряде стран процесс функционирования единого счета не привязан к уровням бюджетной или финансовой системы. Единый счет предназначен для решения задач, частично связанных с бюджетной и финансовой системой стран.
Таблица 2.
Характеристика проблем функционирования единого казначейского счета в зарубежных странах
Наименование страны
Характеристика проблем
1
2
США
Сложность и многочисленность участников процесса функционирования единого счета
Канада
Недостаточное развитие именно системы казначейского исполнения бюджета
Франция
В условиях развитой казначейской системы исполнения бюджета возникает проблема постоянного совершенствования в условиях совершенствования информационных технологий
Германия
Недостаточная организация процесса функционирования единого счета непосредственно к бюджетной системе
Великобритания
Сложность процесса функционирования единого счета и многообразие участников процесса
достаточно серьезной является проблема необходимости адаптации казначейской системы исполнения бюджета к постоянно изменяющимся информационным технологиям, и, как следствие, дефицит кадровых ресурсов для обеспечения этой задачи.
Следовательно, процесс функционирования единого казначейского счета в ряде зарубежных стран столкнулся с рядом проблем, решение которых зависит от исторических особенностей организации казначейской системы этих стран, а также от компетентности управленческих кадров, ответственных за исполнение этого процесса.
В России, также, как и в зарубежных странах, может быть выделен ряд проблем, связанных с функционированием единого казначейского счета в современных условиях. Существующие на данный момент проблемные ситуации приведены на рисунке 26.
Рис.26. Проблемные ситуации, связанные с функционированием единого казначейского счета на современном этапе
Проблемная ситуация 1 – связана со сложностью технологии единого казначейского счета. Эта проблема обусловлена тем, что процесс формирования, а главное – целевое назначение такого счета не всегда понятны участникам бюджетного процесса. Поэтому в условиях невозможности упрощения уже сложившейся технологии представляется целесообразным доведение сущности единого казначейского счета в формате, доступном для тех, кто имеет отношение к процессу его формирования.
Проблемная ситуация 2 – недостаточно развитая нормативно-правовая база в части функционирования единого казначейского счета. Это связано с тем, что на данном этапе только происходит разработка и рассмотрение проектов, связанных с системой единого казначейского счета (то есть детализация и регламентация его принципов).
Проблемная ситуация 3 – необходимость совершенствования действующего законодательства по причине наличия спорных вопросов с Министерством финансов по решению тех или иных аспектов функционирования единого казначейского счета.
Следовательно, можно выделить следующие причины, определяющие необходимость дальнейшего совершенствования процесса функционирования единого казначейского счета (рисунок 27).
Как следует из рисунка 27, на данный момент существуют следующие обстоятельства, которые определяют необходимость дальнейшего исследования и совершенствования процесса формирования единого казначейского счета:
В первую очередь отметим постоянное развитие информационных технологий. В современных условиях, деятельность Федерального казначейства является доступной для любого заинтересованного пользователя, так как показателя казначейства публикуются на его официальном сайте.
Бюджетная система страны постоянно реформируется и дополняется. Появляются новые направления поступлений бюджетных средств, новые направления их расходования. В этих условиях представляется необходимым изучение и совершенствование системы единого казначейского счета для быстрого реагирования на происходящие в бюджетной системе изменения.
Изменяются также информационные потребности получателей бюджетных средств, которые в условиях изменения информационных технологий стремятся обеспечить прозрачность бюджетных показателей. Наглядная информации о движении средств на едином казначейском счете обеспечит такую прозрачность, что также соответствует основным направлениям бюджетной политики.
На региональном уровне могут возникнуть сложности с информатизацией процесса получения средств и их расходования. Поэтому необходимо улучшение технологии единого казначейского счета с последующей ориентацией на внедрение региональных программ.
1.Постоянное изменение информационных технологий
1.Постоянное изменение информационных технологий
НЕОБХОДИМОСТЬ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЕДИНОГО КАЗНАЧЕЙСКОГО СЧЕТА
НЕОБХОДИМОСТЬ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЕДИНОГО КАЗНАЧЕЙСКОГО СЧЕТА
2.Реформирование бюджетной системы и постоянное появление новых источников доходов и направлений расходования бюджетных средств
2.Реформирование бюджетной системы и постоянное появление новых источников доходов и направлений расходования бюджетных средств
3.Изменение информационных потребностей получателей бюджетных средств
3.Изменение информационных потребностей получателей бюджетных средств
4.Региональные трудности
4.Региональные трудности
Рис.27. Факторы, определяющие необходимость дальнейшего исследования и совершенствования процесса формирования единого казначейского счета
По результатам написания второй главы выпускной квалификационной работы сделаны следующие выводы:
Нами проведена оценка международной практики функционирования единого казначейского счета. Проанализированы международные акты. Выяснено, в каких странах система единого счета является наиболее развитой, а в каких недостаточно. В результате оценки процесса единого счета (единого казначейского счета), в зарубежных странах, выяснено, что:
во многих странах такой счет обслуживает не бюджетный процесс и его участников, а косвенные потребности органов власти, муниципальных предприятий и организаций;
наиболее схожей с Россией система казначейского исполнения бюджета и формирования единого казначейского счета является во Франции. Наиболее сложная система функционирования счета характерна для Великобритании.
Были выявлены особенности функционирования единого счета в России. Было выяснено что ЕКС включает в себя следующие средства:
Средства федерального бюджета.
Средства во временном распоряжении и средства бюджетных и автономных учреждений.
Средства центральных дирекций государственных внебюджетных фондов.
Средства юридических лиц – казначейское сопровождение.
Средства территориальных управлений государственных внебюджетных фондов.
средства субъектов РФ и муниципальных образований (перспектива).
И что на ряду с внедрением БЭСП, достаточно быстрыми темпами развивается направление кэш-пулинга. Для федерального казначейства актуальным в применении можно считать номинальный кеш-пулинг.
Выявлен ряд проблемных ситуаций процесса функционирования единого казначейского счета в России и зарубежных странах.
В зарубежных странах актуально выделить следующие проблемы:
сложность системы организации единого казначейского счета;
недостаточное наличие законодательной базы на международном уровне;
недостаточное понимание значимости системы единого счета для бюджетной системы.
В России проблемные ситуации, определяющие основы функционирования единого казначейского счета в современных условиях связаны со сложностью технологии счета, с необходимостью улучшения информационного обеспечения процесса, а также с недостаточной компетентностью кадрового персонала.
Далее в третьей главе выпускной квалификационной работы нами будут рассмотрены существующие мероприятия, а также внесены авторские предложения в части улучшения процесса формирования единого казначейского счета.
