Заработная плата работникам бюджетной сферы индексируется с учетом роста потребительских цен на товары и услуги за счет бюджетных ассигнований, а также средств бюджетных учреждений от ведения коммерческой деятельности.
Общий порядок индексации оплаты труда
В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, в том числе за счет ее индексации в связи с инфляцией (ст. 130 ТК РФ).
Порядок индексации зависит от сферы, в которой занят гражданин. Государственным и муниципальным служащим, иным лицам, которые служат или работают в органах власти, государственных и муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета (далее — работники бюджетной сферы), индексация производится в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. В отличие от них работникам, не занятым в бюджетной сфере, заработная плата индексируется в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя (ст. ст. 2, 18 Закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ; ч. 1 ст. 2, ст. 34 Закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ; ст. 134 ТК РФ).
Далее рассмотрим порядок индексации оплаты труда работников бюджетной сферы на примере государственных гражданских служащих и иных работников государственных учреждений.
Индексация оплаты труда государственных гражданских служащих
Оклады федеральных и региональных гражданских служащих индексируются согласно законам соответственно о федеральном бюджете или региональном бюджете на соответствующий год. Так, в Москве с 01.01.2019 оклады повышены в 1,049 раза за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете г. Москвы на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг.
При этом в отдельные периоды оклады гражданских служащих не индексировались (ч. 11 ст. 50 Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ; п. 2 ст. 1 Закона от 02.12.2013 N 350-ФЗ; п. 15 ст. 1 Закона от 06.04.2015 N 68-ФЗ; ч. 7 ст. 39 Закона г. Москвы от 26.01.2005 N 3; ст. 3 Закона г. Москвы от 21.11.2018 N 30; п. п. 1, 3 Указа Мэра Москвы от 29.12.2018 N 115-УМ).
Индексация оплаты труда иным работникам государственных учреждений
В федеральном бюджете (в частности, на 2019 г. и плановые 2020 — 2021 гг.) выделяются средства в виде дотаций для региональных бюджетов в целях частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы субъектов РФ (табл. 93 Закона от 29.11.2018 N 459-ФЗ).
Индексация оплаты труда может быть проведена также за счет средств регионального бюджета. Так, с 01.01.2019 работникам государственных учреждений Москвы размеры окладов (должностных окладов, ставок заработной платы), не индексируемых в соответствии с указами Президента РФ об индексации, увеличены на 4,9% за счет бюджетных ассигнований г. Москвы (п. п. 1, 2.2 Постановления Правительства г. Москвы от 24.12.2018 N 1680-ПП; Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 29.12.2018 N 902).
Для работников подведомственных учреждений порядок индексации регулируется также отраслевыми соглашениями. Так, например, работникам подведомственных Росморречфлоту учреждений в сферах внутреннего водного транспорта РФ и образования РФ, финансируемых из федерального бюджета, гарантируется индексация заработной платы по истечении каждого календарного года на индекс роста потребительских цен в регионе. Индексация производится по решению руководителя учреждения в пределах субсидии на оплату труда, а также средств от ведения коммерческой деятельности (п. 6.2.1 Отраслевого соглашения на 2016 — 2019 гг., утв. Профсоюзом работников водного транспорта РФ, Росморречфлотом 01.07.2016).
