Уголовная ответственность за неуплату алиментов в уголовном законодательстве регламентирована ст. 157 УК РФ.
Состав преступления традиционно образуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Рассмотрим каждый элемент данного состава.
Под объектом преступления понимаются охраняемые уголовным законом общественные отношения, которым причиняется или может быть причинен вред в результате преступного посягательства. В науке уголовного права выделяют несколько видов объектов: общий, родовой, видовой и непосредственный.
Общий объект преступления представляет собой всю совокупность общественных отношений, которые охраняются уголовным законом, и позволяет отграничить преступное деяние от непреступного.
Родовой объект преступления обозначает группу однородных по своей природе общественных отношений, охраняемых в силу этого единым комплексом уголовно-правовых норм. Для преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, родовым объектом считаются интересы личности (раздел 7 УК РФ).
Видовой объект — составная часть родового, включающая в себя совокупность схожих общественных отношений, на которые посягает группа однородных деяний. Видовым объектом данного преступления являются интересы семьи и несовершеннолетних.
Под непосредственным объектом понимают конкретное общественное отношение, против которого совершается определенное посягательство. Для преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, это общественные отношения, связанные с правом несовершеннолетних на материальное благополучие, так как уклонение родителей от содержания детей значительно снижает уровень условий их жизнедеятельности, отрицательно сказывается на состоянии здоровья, нарушает нормальное развитие ребенка.
Отметим, что это преступление причиняет вред и правосудию, так как неуплата родителями алиментов означает игнорирование вынесенного судебного решения. В данном случае ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта) не может быть вменена, поскольку в ней предусматривается специальный субъект — представитель власти, государственный служащий или служащий органа местного самоуправления.
Таким образом, отношения в области осуществления правосудия и исполнения судебного решения можно считать дополнительным непосредственным объектом злостного уклонения родителей от уплаты алиментов 1.
———————————
1 См.: Зейналов М.М., Шабанова Р.З. Особенности объекта уголовно-правовой охраны в составе преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ // Современное право. 2013. N 1. С. 98.
Потерпевшими от данного преступления выступают несовершеннолетние, а также нетрудоспособные, достигшие совершеннолетия, от содержания которых, несмотря на вынесение судом решения, злостно уклоняются родители.
Предметом рассматриваемого деяния являются денежные средства, которые родители в установленном законом порядке обязаны предоставить детям на основании судебного решения.
Объективная сторона преступления представляет собой систему признаков, с помощью которых можно определить уголовно-правовое значение общественно опасного деяния как внешнего поведенческого проявления субъекта. Ее образует исчерпывающий перечень элементов: деяние (действие или бездействие), последствия, причинно-следственная связь между деянием и последствиями, время, место, способ, обстановка, орудия и средства совершения преступления 1.
———————————
1 См.: Уголовное право России: части Общая и Особенная: Учеб. для бакалавров / Отв. ред. А.И. Рарог. М.: Проспект, 2013. С. 67.
Определить содержание объективной стороны — значит указать, в чем состоит общественная опасность преступного деяния и каковы могут быть его последствия.
Рассматривая объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, важно отметить положение ст. 80 СК РФ, согласно которому алименты выплачиваются: 1) по соглашению сторон; 2) по решению суда. Диспозиция ч. 1 ст. 157 УК РФ устанавливает ответственность именно за неуплату алиментов по второму основанию.
По мнению многих исследователей, объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в бездействии — злостном уклонении родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей 1.
———————————
1 См., например: Бородин С.В. Квалификация преступлений против жизни. М.: Юрид. литература, 1977. С. 113.
Но существует и иная точка зрения: уклонение родителей от уплаты алиментов может состоять также в фактической их неуплате по причине изменения места жительства, работы и т.д. Так, меняя, например, место жительства, лицо совершает определенные действия, которые и позволяют ему уклоняться от уплаты алиментов 1.
———————————
1 См.: Волков Б.С. Мотив и квалификация преступления / Под ред. Ф.Н. Фаткуллина. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1968. С. 72.
Полагаем, данная точка зрения заслуживает внимания.
Таким образом, преступление может быть совершено посредством и действия, и бездействия. При этом под уклонением понимается не только прямой отказ от уплаты по решению суда алиментов на содержание детей, но и сокрытие лицом своего действительного заработка, смена места работы или места жительства с целью избежать удержания по исполнительному листу, уклонение с этой же целью от работы и т.п.
Необходимо рассмотреть и такое понятие, как содержание несовершеннолетних детей. Одно из значений понятия «содержание» — «средства, которые даются кому-нибудь для обеспечения существования, иждивение» 1. В статье 157 УК РФ используется понятие «средства на содержание», тогда как СК РФ оперирует термином «алименты». Можно говорить о том, что первое понятие шире, чем второе. Согласно ст. 86 СК РФ в исключительных обстоятельствах, таких как тяжелая болезнь, увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних детей, родители могут быть привлечены по решению суда к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Необходимо отметить, что факт уклонения от содержания несовершеннолетнего и характер уклонения должны тщательно проверяться судебными приставами-исполнителями.
———————————
1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 627.
Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, определяется Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей».
Сложнее разрешается вопрос о наличии признака злостности уклонения от уплаты алиментов. Злостность — оценочная категория, поэтому установить четкие критерии определения этого понятия достаточно сложно. В судебной практике злостным уклонением от уплаты алиментов признаются случаи, когда лицо в течение длительного времени (более четырех месяцев) без уважительных причин не оказывает помощи в содержании детей и его поведение свидетельствует о нежелании выполнять решение суда 1.
———————————
1 См.: Бюллетень ВС РСФСР. 1984. N 2. С. 12.
Исходя из нормы ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» уклонение можно считать злостным, если лицо умышленно не исполняет предписанных решением суда обязательств по уплате алиментов в течение продолжительного времени после предупреждения судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности при наличии у должника реальной возможности выполнить это обязательство.
Злостность уклонения от исполнения обязательств по уплате алиментов также может выражаться:
— в изменении места жительства без уведомления об этом судебного пристава — исполнителя;
— во внесении недостоверных сведений в анкетные данные;
— в изменении места работы без уведомления об этом судебного пристава-исполнителя;
— в нежелании трудоустроиться либо в отказе в постановке на учет в центре занятости населения;
— в представлении ложных сведений о своих доходах и имуществе;
— в уклонении от исполнения обязанности выплачивать средства на содержание детей, несмотря на привлечение к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя (ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ), воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8 КоАП РФ), непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ), неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ);
— в несоизмеримо малых платежах по сравнению с имеющимися доходами и общей суммой задолженности и сокрытии доходов.
Показателен следующий пример. Приговором мирового судьи по судебному участку Вологодской области от 31 мая 2010 г. N 64 осужден по ч. 1 ст. 157 УК РФ М.В. Емельянов. В 2008 году после увольнения с работы Емельянов перестал выплачивать алименты на содержание ребенка. Вместе с тем должник время от времени дарил дочке подарки. Однако данное обстоятельство суд расценил как не освобождающее должника от уголовной ответственности, поскольку их стоимость была несоизмеримо мала по сравнению с имеющейся задолженностью по уплате алиментов (более 60 тыс. руб.). При этом суд принял во внимание и то, что должник по состоянию здоровья и возрасту имел возможность трудиться и получать доход, за счет которого мог бы содержать дочь, однако мер к трудоустройству не принимал, продолжая умышленно злостно уклоняться от содержания дочери 1.
———————————
1 Уголовное дело от 31.05.2010 N 1-12/2010. Архив 64-го судебного участка по Вологодской области.
Важно отметить, что о злостности можно говорить только при наличии у виновного фактической возможности уплатить алименты. Если уклонение от уплаты алиментов имело место в силу стечения чрезвычайных жизненных обстоятельств, то в действиях такого лица отсутствуют признаки состава указанного преступления. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» перечислены обстоятельства, в силу которых действия не могут рассматриваться как злостные: задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками (п. 25).
При этом нужно иметь в виду, что и должник может обратиться в суд с иском об освобождении от уплаты задолженности по алиментам, если неуплата связана с болезнью, трудным материальным положением, началом совместного проживания должника со своим ребенком.
Иллюстрацией к данному положению может служить решение Судогодского районного суда Владимирской области от 5 октября 2009 г. по делу истца П. Суд исследовал материалы, которые свидетельствовали о том, что отец ребенка — истец П., уплачивая алименты на содержание дочери в пользу ее матери Н., фактически содержит дочь, проживающую совместно с ним одной семьей, что подтвердила в судебном заседании и мать ребенка — ответчик Н., а потому имеются бесспорные основания для освобождения истца от уплаты алиментов. Суд счел возможным удовлетворить заявленные истцом требования в полном объеме 1.
———————————
1 Сайт Судогодского районного суда Владимирской области. URL: http://sudogodsky.wld (дата обращения: 20.03.2014).
Сложившаяся неопределенность в толковании критерия злостности уклонения требует законодательного закрепления данного понятия, о чем давно уже ведут речь практики.
По времени совершения рассматриваемое преступление относится к длящимся и совершается непрерывно в течение всего периода уклонения. В соответствии с п. 4 Постановления XXIII Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» (в ред. от 14.03.1963) «длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия)» 1.
———————————
1 URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.03.2014).
Согласно письму Генеральной прокуратуры РФ от 25.06.2010 N 69-33-2010 «преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 157 УК РФ, начинается не с момента прекращения алиментных выплат вообще, а с момента, когда уклонение от уплаты алиментов будет признано злостным. Началом уклонения от уплаты средств на содержание детей следует считать день, следующий за днем внесения последнего платежа лицом, обязанным их уплачивать по решению суда (в ситуации, когда лицо первоначально платило алименты), либо с момента вступления в законную силу решения суда, обязывающего платить указанные средства, если и после этого лицо продолжало уклоняться от их уплаты. Уклонение до определенного момента не является преступным. Таковым оно станет в случае признания его злостным при наличии иных признаков состава преступления. При этом, формулируя обвинение, необходимо указывать весь период уклонения от уплаты алиментов, поскольку срок неуплаты является одним из признаков злостности уклонения. Длящиеся преступления прекращаются вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления (например, пресечение преступления правоохранительными органами)» 1.
———————————
1 Цит. по: Методические рекомендации по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей), утв. ФССП России 18.01.2008. URL: http://fssprus.ru/files/fssp/db/files/201109/metod_st157ukrf_2011891150.pdf.
Относительно ст. 157 УК РФ преступление считается оконченным с момента вынесения дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела. Таким образом, данный состав можно считать формальным, т.е. для его окончания наступление каких-либо последствий необязательно.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 СК РФ выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: 1) по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; 2) при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; 3) смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.
Субъект преступления — это физическое лицо, совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, достигшее установленного возраста, вменяемое, а в случаях, указанных в законе, обладающее специальными признаками 1.
———————————
1 См.: Уголовное право России. Части Общая и Особенная. С. 100.
Субъектом данного преступления могут быть родители, записанные в установленном законом порядке отцом и матерью в книге записи актов гражданского состояния, а также усыновители, которые после усыновления приняли на себя обязанности родителей по содержанию детей. Лица, лишенные родительских прав, согласно ст. 71 СК РФ не освобождаются от обязанности содержать своего ребенка, поэтому могут нести ответственность по ч. 1 ст. 157 УК РФ, чего нельзя сказать об опекунах и попечителях, которые не являются субъектами данного преступления.
Важно отметить, что родители, злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов на несовершеннолетних детей, разысканные после достижения ребенком, на которого присуждены судом алименты, совершеннолетия, несут ответственность на общих основаниях, если не истекли сроки давности, установленные ст. 78 УК РФ.
Таким образом, в данном случае субъект считается специальным.
Под субъективной стороной преступления следует понимать психические процессы, происходящие в сознании виновного до и во время совершения общественно опасного деяния.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, предполагает только прямой умысел и корыстный мотив. Виновный знает о своем алиментном обязательстве и наличии вступившего в законную силу решения суда и осознает злостность своего уклонения от уплаты алиментов. Корыстный мотив предполагает осознанное желание избавиться от исполнения материальных требований по данному обязательству.
Проанализировав состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, можно сделать вывод о неоднозначности и трудности его применения. На первый взгляд данный состав не представляет сложности, но на практике как у дознавателей, следователей, так и у прокуроров, судей возникает ряд проблем. Они связаны в основном с правильным определением признаков, достаточных для привлечения лица к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ.
Предложения по совершенствованию законодательства:
Российское государство ставит под свою защиту семью, материнство, отцовство и детство. Изменения в социально-экономических отношениях вызывают необходимость реформирования законодательства, приведения его в соответствие с потребностями современного общества. Не является исключением и сфера уголовно-правовой охраны семьи и несовершеннолетних.
Вопрос соответствия уголовного законодательства страны уровню развития общества давно является дискуссионным. Например, С.С. Босхолов, рассуждая о проблемах уголовной политики России, выделил следующие приоритетные направления совершенствования уголовного законодательства: приведение его в точное соответствие с Конституцией РФ; исключение внутренней противоречивости системы норм уголовного закона; обеспечение охраны отношений, отражающих новые социально-экономические условия; повышение уровня применимости уголовно-правовых норм на практике 1.
———————————
1 См.: Босхолов С.С. Основы уголовной политики. Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 2004. С. 49.
Принимая во внимание данные приоритеты, а также практические проблемы применения норм уголовного закона, целесообразно внести соответствующие изменения в ч. 1 ст. 157 УК РФ.
Как уже отмечалось, особую сложность представляет определение наличия злостности уклонения от уплаты средств на содержание детей. Понятие «злостность» носит оценочный характер, чем затрудняет применение мер уголовной ответственности к виновным. Это приводит к тому, что лица, уклоняющиеся от обязанности уплачивать алименты, продолжительное время (иногда годами) остаются безнаказанными, а их действия судебными приставами-исполнителями своевременно не пресекаются. Не реагируя должным образом на грубое нарушение родителями прав детей, государство нарушает один из основополагающих принципов юридической ответственности — принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение 1.
———————————
1 См.: Борискина Ю.С. Родительский долг. Вопросы практики привлечения к уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов // Прокурор. 2012. N 4. С. 75 — 80.
В связи с этим целесообразно отказаться от субъективной оценки данного признака путем закрепления его содержания в УК РФ. Можно согласиться с мнением В.С. Савельевой, высказанным еще в 1980 году. Так, она предлагает заменить термин «злостное» на ряд конкретных признаков: длительность (более трех месяцев) невыполнения родителями алиментного обязательства; уклонение от уплаты алиментов, несмотря на вынесенное судебное решение; уклонение, связанное с совершением действий, направленных на избежание взыскания по исполнительному листу 1.
———————————
1 См.: Савельева В.С. Применение наказания за злостное уклонение от уплаты алиментов // Социалистическая законность. 1980. N 9. С. 54.
Российским законодателем сделан значительный шаг вперед по разрешению данной проблемы. Минюстом России подготовлен проект Федерального закона от 20.08.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам защиты прав несовершеннолетних детей)». Законопроектом предлагается в ч. 1 ст. 157 УК РФ добавить примечание следующего содержания: «Злостным уклонением от уплаты средств на содержание лиц, указанных в настоящей статье, признается умышленное уклонение трудоспособного лица, обязанного уплачивать такие средства, после предупреждения об уголовной ответственности от занятия любым незапрещенным видом деятельности в целях получения дохода, если это повлекло неуплату средств на содержание свыше трех месяцев, а также умышленное сокрытие таким лицом более двух раз после предупреждения об уголовной ответственности дохода, повлекшее снижение размера средств на содержание, а равно совершение в течение трех месяцев после предупреждения об уголовной ответственности других умышленных действий, направленных на незаконное освобождение от уплаты средств на содержание или уплаты таких средств в меньшем размере, сокрытие имущества и получаемых доходов».
Таким образом, сделана попытка законодательно закрепить разрабатываемые десятилетиями критерии главного признака уклонения родителей от уплаты средств на содержание детей. К сожалению, законопроект после общественного обсуждения все еще не внесен в Государственную Думу.
В научной литературе и судебной практике также отсутствует единое мнение о количестве предупреждений и сроках уклонения от исполнения обязанностей по уплате средств на содержание, достаточных для привлечения лица к уголовной ответственности.
В практике сложилось несколько подходов к решению этой проблемы. Так, судебные приставы-исполнители ряда подразделений ФССП России по Вологодской области считают возможным привлечь лицо к уголовной ответственности в случае уклонения от исполнения алиментных обязательств после трех предупреждений; в других подразделениях полагают, что достаточно одного предупреждения за период 6 месяцев.
Полагаем целесообразным на уровне федерального законодательства урегулировать данный вопрос, указав конкретное количество предупреждений для должников, уклоняющихся от уплаты алиментов.
Эффективной мерой предупреждения преступлений всегда являлась угроза применения наказания. Применительно к наказанию, предусмотренному за злостное уклонение родителя от уплаты средств на содержание детей, важно отметить, что с 1 января 2013 г. в санкции появилось новое альтернативное наказание — принудительные работы (однако закон отсрочил применение этого вида наказания до 1 января 2017 г.).
В дополнение к этому предлагаем введение еще одного вида наказания: лишение должника права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Логично было бы лишать родителя, уклоняющегося от уплаты средств на содержание своего ребенка, права заниматься воспитательной и иной педагогической деятельностью.
Немаловажным в вопросе материального обеспечения несовершеннолетних является регулирование данных отношений нормами семейного законодательства. Нужно учитывать, что материальный уровень семей, в которых лицо уклоняется от уплаты алиментов, не одинаков; кроме того, бюджет семей различается в зависимости от конкретного региона. Задача законодателя — с помощью правовых средств устранить этот недостаток регулирования отношений.
Важно также добиться, чтобы решения суда о взыскании алиментов исполнялись. В настоящее время отсутствует четкий механизм взыскания и уплаты алиментов. В связи с этим предлагаем закрепить на законодательном уровне порядок взыскания и уплаты средств на содержание детей, а также установить точный срок неуплаты алиментов, по истечении которого деяние можно будет признать преступлением.
Злостное уклонение родителей от уплаты средств на содержание детей является самым распространенным среди преступлений против семьи и несовершеннолетних. Российское государство всегда пыталось минимизировать количество данных преступлений. Об этом свидетельствует многовековая история норм, предусматривающих ответственность за такие деяния. Они содержались уже в первых правовых источниках, неоднократно изменялись, дополнялись.
Анализ уголовного законодательства зарубежных стран свидетельствует об определенной близости социально-правовой сущности норм, регламентирующих ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей. Вместе с тем можно выделить и отличия: в эстонском уголовном законе, например, присутствуют квалифицирующие признаки этого деяния, что свидетельствует о высокой степени его общественной опасности; в УК Франции содержатся положения о количестве предупреждений, достаточном для привлечения лица к уголовной ответственности, что значительно упрощает правоприменение.
В ходе анализа состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, мы пришли к выводу о несовершенстве указанной нормы российского уголовного права. До сих пор на законодательном уровне не закреплены такие понятия, как «содержание несовершеннолетних детей», «злостное уклонение», «срок уклонения от исполнения алиментных обязательств».
Общая характеристика объективной стороны данного преступления выглядит следующим образом: деяние в форме действия или бездействия, носящего длящийся характер, в результате которого потерпевшему причиняется вред. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. В данном составе преступления субъект специальный — родители (усыновители), записанные в качестве таковых в книге записей рождения. Кроме того, это могут быть лицо, отцовство которого установлено в порядке, регламентированном СК РФ, а также родители, которые были лишены родительских прав, а дети которых переданы на воспитание родственникам или помещены в детские воспитательные учреждения. Опекуны и попечители, а также лица, на которых суд возложил обязанность по воспитанию детей, субъектами преступления по ст. 157 УК РФ не являются.
В результате проведенного исследования мы пришли к выводу о необходимости совершенствования нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 157 УК РФ. Кроме того, разработку и развитие правовых основ защиты семьи и несовершеннолетних следует продолжить.
