Осуществляя оценку деятельности органов местного самоуправления в развитии и поддержке малого предпринимательства в г. Нижнем Новгороде, необходимо отметить, что специалистами Управления ежегодно проводятся заседания совета по развитию предпринимательства при главе г. Нижнего Новгорода, в ходе которых:
– разрабатываются предложения по осуществлению муниципальной политики в сфере развития и поддержки предпринимательской деятельности;
– проводится экспертиза, разрабатываются предложения по совершенствованию муниципальных программ развития и поддержки предпринимательской деятельности на территории г. Нижнего Новгорода;
– разрабатываются предложений по правовым, экономическим, социальным, информационным, консультационным, организационным и иным вопросам в области развития предпринимательской деятельности на территории г. Нижнего Новгорода;
– разрабатываются предложения по совершенствованию механизмов финансовой и нефинансовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности и др. [23].
Специалистами Управления ведется работа по информированию предпринимателей города о существующих мерах поддержки на уровне муниципалитета и на уровне Нижегородской области.
На территории г. Нижнего Новгорода осуществляют деятельность следующие организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства (рис. 2.9):
Рис. 2.9. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства в г. Нижнем Новгороде
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства оказывают консультационную, информационную поддержку по вопросам ведения бизнеса, взаимодействия с органами власти, льготного кредитования, займов и гарантийной поддержки.
В целях развития субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных и действующих на территории города, АНО «Агентство по развитию системы гарантий и Микрокредитная компания для субъектов малого и среднего предпринимательства Нижегородской области», НО «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области» и др. оказывается следующая финансовая поддержка (рис. 2.10):
Рис. 2.10. Направления финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства г. Нижнего Новгорода
На территории г. Нижнего Новгорода комплекс мер нефинансовой поддержки малого предпринимательства, реализуемый Управлением, включает в себя:
1) имущественную поддержку (формирование и ведение Перечня муниципального имущества г. Нижнего Новгорода, предназначенного для содействия развитию малого предпринимательства на территории города, заключение соглашения о неприменении неустойки по договорам аренды муниципального имущества с субъектами малого предпринимательства);
2) организацию и обеспечение консультационно-методологической и методической работы с предприятиями и организациями малого бизнеса (проведение обучающих семинаров, рабочих встреч по обсуждению проблемных вопросов развития);
3) актуализацию Схемы размещения НТО на территории г. Нижнего Новгорода;
4) заключение договоров на размещение НТО и освобождение земельных участков от самовольно установленных НТО;
5) реализацию мер по развитию розничных рынков, ярмарок и выставок-ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции;
6) осуществление полномочий по обеспечению выполнения требований действующего законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции [66].
Для развития изучаемой сферы администрация г. Нижнего Новгорода разрабатывает, утверждает и реализует муниципальные программы. Необходимо отметить, что в 2017 году на территории г. Нижнего Новгорода действовала подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» муниципальной программы «Развитие экономики и предпринимательства города Нижнего Новгорода» на 2017-2019 годы (далее – Подпрограмма).
Основные направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Подпрограммой:
1) имущественная поддержка;
2) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) информационная и консультационная поддержки;
4) пропаганда и популяризация предпринимательства.
В рамках Подпрограммы в 2017 году было организовано и проведено с привлечением более 500 субъектов малого и среднего предпринимательства:
– 16 совещаний с субъектами малого и среднего предпринимательства по вопросам обсуждения проблем бизнес-сообщества, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных и иных объединений предпринимателей;
– 5 городских мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательской деятельности.
Основные мероприятия:
1) церемония награждения победителей конкурса на лучшее праздничное оформление предприятий города Нижнего Новгорода «Новогодний Нижний-2017», «Новогодний Нижний-2018»;
2) церемония награждения победителей ежегодного городского конкурса «Лучший инвестиционный проект города Нижнего Новгорода»;
3) семинар для предпринимателей на тему: «Новые требования соблюдения законодательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности. О подготовке предприятий торговли и общественного питания к работе в период проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году»;
4) семинар для предпринимателей на тему: «Основные аспекты изменения законодательства в сфере предпринимательской деятельности».
Еженедельно на территории города осуществлялось проведение выставок-ярмарок выходного дня по продаже продовольственных товаров сельхозпроизводителями и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Нижегородской области. В течение года проведено 432 ярмарки на 9 площадках. Результатом стало снижение цен на продовольственные товары, сохранение конъюнктуры продовольственных рынков, оказание содействия местным товаропроизводителям в реализации производимой продукции по прямым каналам, организация дополнительного торгового обслуживания населения в предпраздничные и праздничные дни, возможность приобретения продовольственных товаров по ценам ниже среднегородских розничных цен.
В 2017 году объем расходов бюджета города, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, составил 853,6 тыс. руб.
В настоящее время реализуется муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2019-2024 годы (далее – Программа).
Целью Программы является обеспечение условий развития малого и среднего предпринимательства в качестве одного из источников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест.
Задачи Программы:
1. Внедрение системной и дифференцированной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в приоритетных отраслях для обеспечения отраслевой диверсификации, увеличение численности инновационных предпринимателей.
2. Создание и развитие единой информационно-сервисной инфраструктуры для малых и средних предприятий.
3. Повышение качества муниципального регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства, сокращение административной нагрузки.
4. Укрепление кадрового потенциала, создание положительного образа предпринимателя.
5. Развитие потребительского рынка [24].
В соответствии с указанными задачами Программы будут реализованы следующие мероприятия [24] (рис. 2.11):
Рис. 2.11. Основные мероприятия Программы
Далее целесообразно рассмотреть количественные показатели поддержки малых предприятий, осуществляемой органами местного самоуправления г. Нижнего Новгорода в соответствии с муниципальными программами «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» [24, 66].
Таблица 2.5
Показатели развития малых предприятий г. Нижнего Новгорода в соответствии с муниципальными программами «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде»
Наименование целевого индикатора Единица измерения Значение показателя целевого индикатора
2018 2019 2020
1 2 3 4 5
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения ед. 525,9 611,3 614,4
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий (в расчете на одно предприятие) чел. 7,4 7,24 7,31
Отгружено товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями (в расчете на одно предприятие) млн. руб. 14,9 20,55 20,76
Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий (в расчете на одно предприятие) млн. руб. 1,6 0,95 0,96
Объемы налоговых поступлений от деятельности предприятий среднего и малого бизнеса млн. руб. 1037,82 897,7 897,7
Доля участников закупок — субъектов малого и среднего предпринимательства % 30 30 30
Доля малых и средних предприятий, работающих в приоритетных отраслях в общем объеме малых и средних предприятий % 17 19 20
Продолжение таблицы 2.5
1 2 3 4 5
Объем субсидий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса из местного бюджета млн. руб. 11,23 11,2 11,5
Количество зарегистрированных пользователей специализированных интернет-порталов для предпринимательства (нарастающим итогом) чел. 1000 200 300
Степень удовлетворенности предпринимательского сообщества качеством бизнес-среды (по данным опросов) % 80 50 60
Фактическая обеспеченность НТО на 10 000 жителей % 22 22,5 22,7
Обеспеченность населения города площадью стационарных торговых объектов согласно нормативу % 180,0 187,0 187,5
Обеспеченность населения города посадочными местами в организациях общественного питания согласно нормативу % 100,5 100,0 100,2
Обеспеченность населения города рабочими местами в организациях бытового обслуживания согласно нормативу % 67,5 64,0 64,2
Доля торговых мест, предоставляемых товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции и гражданам, ведущим фермерские (крестьянские), личные подсобные хозяйства, на розничных рынках %
(не менее) 50 50 50
При этом финансирование муниципальных программ «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» в 2018-2024 годы будет осуществляться только из бюджета муниципального образования [24, 66] (рис. 2.12).
Рис. 2.12. Ресурсное обеспечение реализации муниципальных программ «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» в 2018-2024 гг. за счет средств бюджета города, руб.
В процессе реализации Программы предусмотрена возможность возникновения рисков: обострения экономической ситуации, которое может привести к ухудшению показателей деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства; изменения федерального и регионального законодательства; отсутствия утвержденной налоговой отчетности о начислении местных налогов и предоставления льгот (в разрезе ставок, установленных нормативно-правовым актом городской Думы) для проведения оценки эффективности их введения; снижения объемов финансирования мероприятий Программы; потери актуальности мероприятий Программы; значительных изменений в сфере налогообложения (изменение норм и правил налогообложения, повышение налогов) [24].
В качестве способов минимизации указанных рисков выступят следующие: корректировка существующих и принятие новых необходимых правовых актов, направленных на поддержку хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в сложившихся условиях; регулярное проведение мониторинга нормативных правовых актов и своевременная корректировка Программы; совершенствование и оптимизация информационного обмена с УФНС РФ по Нижегородской области; перераспределение денежных средств на финансирование первоочередных мероприятий; регулярное проведение мониторинга и корректировка Программы; анализ последствий изменения уровня налогообложения. Обоснование ставок налогообложения. Взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей [24].
Таким образом, субъектам малого предпринимательства г. Нижнего Новгорода оказывается финансовая и нефинансовая поддержка Управлением, АНО «Агентство по развитию системы гарантий и Микрокредитная компания для субъектов малого и среднего предпринимательства Нижегородской области», НО «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области» и др.
Для развития изучаемой сферы администрация г. Нижнего Новгорода разработала, утвердила и реализует муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» на 2019-2024 годы.
