Аннотация: В статье рассматривается тенденция развития экологического законодательства в сфере разработки Экологического кодекса Российской Федерации.
Ключевые слова: окружающая среда, охрана окружающей среды, экологическое законодательство.
Конституция РФ [1] закрепляет и гарантирует гражданам права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а законодательная система призвана обеспечить каждому защиту данных прав от нарушений. Рост числа актов в области природопользования и природоохранной деятельности оказывает слабое влияние на сложившуюся ситуацию. Более того, данный факт приводит к усилению несогласованности между нормативными правовыми актами, что ведет к появлению пробелов и коллизий в праве и невозможности применение норм на практике. В данном случае необходимо ставить упор не на количество, а на качество принятых законодательных актов. Актуальность проблем развития и совершенствования экологического законодательства на современном этапе развития страны объясняется рядом причин: политических, экономических, социологических, экологических.
На протяжении всей истории нашей страны, начиная от Древней Руси и заканчивая современной РФ, вопросы охраны окружающей среды находились на обочине внимания государства. Первое закрепление экологических норм произошло в Древней Руси в Русской Правде. Но Древнерусское государство в правовом регулировании природопользования руководствовалось, в основном, частнособственническими, военными и другими интересами. К тому же законодательство периода феодального общества действовало преимущественно в рамках существующих промыслов и регламентировало порядок их использования. Впервые общероссийское природоохранное законодательство в наиболее полном виде оформилось в Соборном Уложении 1694г., где были поставлены две важные задачи — защита природных ресурсов от истощения и санитарная функция [3].
На сегодняшний день экологическое законодательство России нельзя в целом признать качественной правовой базой для стабильного и эффективного регулирования экологических отношений. Отсутствие концептуального подхода к формированию экологического законодательства ведет к путанице при применении экологических норм на практике. Ряд законодательных актов страдает декларативностью, что автоматически требует принятия подзаконных актов для их реализации. Даже при всей правовой неполноценности экологического законодательства за последние несколько лет в РФ был принят ряд нормативных актов в области экологических правоотношений. Идея создания Экологического кодекса обсуждается уже на протяжении нескольких лет. Дискуссии продолжаются до сих пор, и пока невозможно сказать окончательно, каким будет этот единый экологический документ и будет ли он способен оправдать те надежды, какие на него возлагает законодатель. Основная идея этого законопроекта заключается в совершенствовании правовых основ государственного регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на основе баланса экологических и экономических интересов общества и правовое обеспечение реализации в нормах Экологического кодекса РФ конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. По концепции считается, что принятие Экологического кодекса РФ позволит создать правовые условия для поддержания благоприятной окружающей природной среды как основы устойчивого развития общества и государства, стимулировать экономическими методами сокращение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности, обеспечить снижение бюджетных затрат на ликвидацию ущерба и социальных издержек от негативных последствий техногенного воздействия на окружающую среду [2].
Пока эксперты спорят на счет Экологического кодекса РФ, законодателю не следует забывать, что реформирование экологического законодательства должно продолжаться. Общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования с каждым годом усложняются, идет массовая разработка природных ресурсов, в т.ч. и невозобновляемых, антропогенное влияние на окружающую среду увеличивается — и все это регулируется экологическим законодательством, которое должно соответствовать реалиям сегодняшних дней. Экологические проблемы нельзя оставлять на потом, они должны решаться здесь и сейчас.
В заключении можно сделать следующие выводы:
- Экологизированный нормативно-правовой акт, являясь структурной частью экологического законодательства, должен отвечать следующим требованиям: а) нормативный правовой акт должен иметь объективно выраженную форму — в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом; б) принятие нормативно-правового акта необходимо производить в установленной процессуальной форме правотворчества.
- Процесс развития экологического законодательства определяется различными факторами, среди которых можно выделить: политический, экономический, социологический, экологический. Действующее экологическое законодательство сейчас излишне абстрактно, декларативно. Система экологического законодательства не является целостной и сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов. Отмечается низкая эффективность экологического законодательства в целом.
- Важнейшим направлением совершенствования системы экологического законодательства является создание кодифицированного законодательного акта, объединившего в себе всю нормативную базу в сфере экологических правоотношений.
В целом, по какому бы пути не шло дальнейшее развитие экологического законодательства России, важно помнить, что земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в реальной действительности они образуют единую экологическую систему, находятся в тесной фактической взаимосвязи, следовательно, необходимо обеспечить и юридическую согласованность регулирования общественных отношений в области ООС и природопользования.
Список литературы
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. — 2014. — №31. — ст.4398.
- Концепция проекта Экологического кодекса Российской Федерации // Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации // http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=20540.
- Батова В.Н., Ястребова М.В. Развитие экологического предпринимательства региона//Развитие экологического производства в малом бизнесе как фактор повышения качества жизни материалы научно-практической конференции. 2014. С. 126-129.
- Белоусов С.А. Правотворчество и законодательный дисбаланс: диалектика взаимосвязи//Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2015. № 1 (20). С. 63-68.
- Белоусов С.А. Материальные и процессуальные нормативные предписания в системе российского законодательства: диалектика взаимосвязи и проблемы разбалансированности//Современное право. 2015. № 12. С. 5-12.
- Малюк Л.И., Павлов А.Ю. Развитие местного самоуправления в муниципальных образованиях Пензенской области//Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1-1. С. 594.
- Попов В.В., Соколов А.Ю. Мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие и признаки//Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 6. С. 72.
- Пучинина, Т.Г. Основы экологического права. Учебное пособие / Т.Г. Пучинина. — Красноярск, 1999. — Издательский центр Красноярского государственного университета.
- Слесарев Ю.В. Коммерческое право. Пенза. — 2005.
- Batova V.N., Belousov S.A. Ensuring the economic security of the Russian Federation as one of the tools for implementing state functions//Life Science Journal. 2014. Т. 11. № 6s. С. 432-435.
- Pavlov A.Y., Batova V.N., Sokolov A.Y., Kovaleva N.N., Kolesnikov A.V. The description of unfair competition under the current legislation of the Russian Federation//Asian Social Science. 2015. Т. 11. № 21. С. 15-19.
Акулина Н.Е., Акулин С.В. Тенденции развития экологического законодательства России в сфере разработки и принятия экологического кодекса Российской Федерации // Сборник научных трудов международной научно-практической конференции. 2016. С. 264-267.
