Кардинальные изменения в политической системе Российской Федерации, а также динамичность институциональной структуры государства обусловливают неопределенность в процессах функционирования различных сфер государственного управления, включая сферы оказания государственных услуг.
Особое значение при этом приобретают проблемы совершенствования процессов государственного планирования и управленческих технологий, учитывающих тенденции появления качественно новых видов государственных услуг, перехода к оптимальным формам их оказания, в том числе электронным способом.
Одной из предпосылок общественно-политической трансформации страны, является изменение существовавших в период советской власти представлений о месте и роли государства. Важная особенность последнего заключается в укреплении идеологии, согласно которой первоисточником власти признается народ, а государству отводится роль услугодателя. Эти тенденции обусловлены, с одной стороны, общими закономерностями перехода к строительству демократического государства, а с другой − динамично меняющимися условиями социальной среды.
И как следствие, современная государственная политика, направленная на создание действенной системы регулирования сферы оказания государственных услуг, выступает ответом на новые основы сосуществования и взаимодействия государства и гражданина, всевозрастающие требования общества к эффективности и качеству государственных услуг, а также является одной из основных задач, проводимых в России реформ системы государственного управления.
Данное исследование свидетельствует о переходе проводимых реформ в области совершенствования процессов оказания государственных услуг на новый уровень.
В практической деятельности органов государственной власти апробирован ряд способов стандартизации и регламентации государственных услуг, проводился комплексный реинжиниринг по внедрению и использованию принципа «одного окна», реализуются меры по оптимизации и автоматизации систем консалтинга в сфере оказания государственных услуг. На сегодняшний день внедряются механизмы по стимулированию органов государственной власти к осуществлению мероприятий по совершенствованию процессов оказания государственных услуг.
В то же время, как было отмечено, по ряду показателей наблюдаются сложности в реализации принимаемых мер по совершенствованию процессов оказания государственных услуг. В большей степени связываем обозначенные трудности с отсутствием соответствующих научных исследований относительно сущности и видов процессов оказания государственных услуг, системы требований, предъявляемых к ним, и методологии их совершенствования.
Проведение работ по классификации процессов оказания государственных услуг, выделение общих и отличительных особенностей создает возможность для унификации и выработки единых требований к сходным и однородным процессам.
Уяснение природы государственных услуг и их содержания позволяет выделить процессы, к которым могут быть применены механизмы комплексного обслуживания по принципу «одного окна». При этом аналогичным образом должны быть решены вопросы, связанные с передачей государственных услуг в частный сектор, а также вопросы исключительной компетенции государственных органов.
Анализ и изучение технологических особенностей процессов оказания государственных услуг позволяют сформировать детальный перечень сведений, которые нуждаются в создании специальной государственной информационной системы. Значимость работы и степень ее влияния на повышение качества государственных услуг, как было показано в предыдущем разделе, достаточно высоки, так как сокращается перечень документов, запрашиваемых государственными органами для оказания государственных услуг.
Проведенное исследование проблемы совершенствования процессов оказания государственных услуг, а также анализ принятых органами государственной власти мер в этой области, позволяют предложить ряд рекомендаций по реинжинирингу, оптимизации и автоматизации систем консалтинга в сфере государственного муниципального управления. Остановимся на каждом из них отдельно.
Один из важных этапов проведенной реформы в области оказания государственных услуг – реинжиниринг процессов, коренное переустройство процессов.
Основной упор проведенного в Российской Федерации реинжиниринга был сделан на изменении ведомственной принадлежности государственных услуг путем их передачи от государственных органов Центрам социального обслуживания. Предпринятые шаги встретили соответствующее сопротивление со стороны некоторых государственных органов, пожелавших сохранить полномочия по оказанию государственных услуг. При этом использовались различные аргументы, в том числе технологические условия, недостаточность квалификации сотрудников Центров социального обслуживания и другие.
Определение круга государственных услуг, передача которых в Центр социального обслуживания недопустима, является актуальной проблемой сегодняшнего дня. В связи с этим к числу таких государственных услуг предлагается отнести услуги, связанные с использованием особо значимой информации.
Определение и отнесение сведений к категории особо значимых зависят от ряда факторов. В первую очередь, здесь речь идет об информации, составляющей государственные секреты, коммерческую либо личную тайну. Так процессам, связанным с коммерческой тайной, можно отнести услуги в области недропользования, с личной тайной – услуги по оформлению усыновления, удочерения и т. д.
Однако при определении и отнесении сведений к категории особо значимых необходимо учитывать характер самой информации и степень ее влияния на качество государственной услуги. Отсюда государственные услуги, не связанные с подобной информацией, следует передавать Центрам обслуживания населения.
Другой вопрос, какие процессы могут быть переданы центрам социального обслуживания полностью, а какие лишь частично. Иными словами, когда допустимо использование простой модели процессов, а когда – сложной. Модели оказания государственных услуг представлены в соответствии с таблицей № 3.
Таблица 3
Модели оказания государственных услуг
Простая модель
Сложная модель
Центры социального обслуживания в роли и «фронт офисов» и «бэк офисов»
Центры социального обслуживания – «фронт офисы» Государственные органы и их подведомственные организации –
«бэк офисы»
Технологические особенности процесса оказания государственных услуг представленных моделей влияют на качество государственных услуг – каждый из них по-своему улучшает и в то же время ухудшает его. Простая модель в силу своего упрощенного содержания способствует сокращению и экономии сроков, затрачиваемых на оказание государственной услуги.
Сложная модель предполагает взаимодействие Центров социального обслуживания с уполномоченным органом либо его подведомственной организацией, что требует увеличения срока осуществления государственных услуг. В то же время она, исключая возможность непосредственного контакта потребителя услуг с лицом, оказывающим государственную услугу, служит барьером для коррупции.
С учетом указа��ных особенностей, можно сказать о том, что сложная модель должна быть установлена и применяться преимущественно для государственных услуг, наиболее подверженных коррупций. К ним можно отнести услуги по лицензированию, сертификации, стандартизации, аккредитации и другие.
Наиболее сложной формой реинжиниринга является передача государственных услуг в частный сектор – конкурентную среду. Нормативного регулирования вопросы передачи государственных услуг не находят. Пожалуй, в этом контексте методика определения стоимости государственных услуг, утвержденная приказом Минфина России № 105н от 22.10.2009 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений» является единственным нормативным актом на данный момент. В ней, в частности, отмечается, что в случаях признания администрирования (рентабельности) процессов оказания государственных услуг неэффективными, принимается решение о пересмотре размеров ставок плат (сбора) за государственную услугу, либо выносится на рассмотрение вопрос о передаче государственной услуги для ее оказания в конкурентную среду.
Однако здесь речь идет исключительно об экономической рентабельности администрирования процессов оказания государственных услуг. Без внимания остается содержательная сторона государственных услуг. Проведение реинжиниринга процессов путем их перевода в частный сектор без должной методологической основы недопустимо. Тем более что данный вопрос затрагивает конституционную законность.
Передача процессов оказания государственных услуг в частный сектор, по сути, означает передачу обязательств. Отсюда, как представляется, передача процессов оказания государственных услуг в частный сектор есть подобие такого института частного права, как перемена лиц в обязательстве. Отличительной особенностью, пожалуй, является то, что здесь соглашение имеет своеобразный характер. Говорим соглашение, поскольку требуется волеизъявление обеих сторон. Государство должно издать закон, в свою очередь, представители частного сектора, желающие взять обязательство по исполнению этих видов услуг, должны выполнить определенные условия, если таковые есть. Интересны общие черты, существующие между институтом частного права, такие как перемена лиц в обязательствах, и передачей процессов оказания государственных услуг в частный сектор. В том и в другом случае, перемена или передача невозможны, если обязательства связаны непосредственно с личностью или государством.
Тогда встает вопрос, какие государственные услуги не могут быть переданы в полном объеме? В обстановке действия конституционной нормы, предусматривающей запрет на передачу государственных функций в частный сектор, постановка этого вопроса приобретает особое значение.
Между тем, казалось бы, проблема была снята постановлением Конституционного Суда РФ. В ней отмечается, что государственная услуга и государственная функция понятия не тождественные. Следовательно, запрет на передачу государственных функций в частный сектор на государственные услуги не распространяется.
Выходит, можно без нарушения Конституции передать в частный сектор государственные услуги в области лицензирования, разрешительной системы, то есть все инструменты государственного регулирования. Разумеется, такое недопустимо.
Действительно, они неравнозначны. Между тем нельзя отрицать, что существует тождество между государственной функцией и собственно государственной функцией по оказанию государственных услуг. Ведь при делегировании происходит передача не самой услуги, а функции по ее оказанию.
Содержательной особенностью государственных услуг является то, что они должны вытекать из функции государственного органа. Этот признак присутствует в легальном определении понятия «государственная услуга».
Следовательно, проблема преодоления конституционного запрета при постановке вопроса о передаче государственных функций по оказанию государственных услуг в квазигосударственный либо частный сектор остается.
Решение вопроса видится в подробном разъяснении рассматриваемого положения Конституции путем анализа существа и разновидностей государственных функций. Какие именно государственные функции находятся под запретом передачи?
Реализация государственных функций предполагает использование властной силы и властной воли. Властная сила опирается на инструменты принуждения и выступает средством реализации властной воли. Властная воля, в свою очередь, предполагает управляющее воздействие на общественную среду. Применительно к сфере оказания государственных услуг властная воля характерна для лицензирования, разрешительной системы, то есть там, где государство реализует свое регулирующее воздействие. Отсюда вытекает неприемлемость передачи таких государственных функций в частный сектор.
Однако в отдельных случаях государство осуществляет функции, которые не предполагают управляющего воздействия на объект управления, а лишь содействуют нормальному развитию гражданского оборота. К таковым можно отнести функции:
– по ведению реестра, кадастра либо иной информационной базы, а также осуществление связанной с ним деятельности по выдаче сведений, справок либо, напротив, пополнение базы путем регистрации, учета новых данных;
– по оказанию правовой, консультативной, оценочной либо иной помощи.
Предпочтительность такого шага видится в том, что нотариальная деятельность в стране является достаточно апробированной, лицензируемой, имеются сложившаяся инфраструктура и действующий нотариальный аппарат, опыт осуществления государственных функций (речь идет о действиях по совершению нотариальных действий).
Технически это осуществимо при условии создания единой электронной базы, включающей юридически значимые сведения по разнообразным направлениям, и обеспечения доступа и возможности осуществления нотариусами связанной с ней деятельности по выдаче сведений, справок либо, напротив, пополнения ее путем регистрации, учета новых данных.
В целом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что конституционное положение о запрете передачи государственных функций в частный сектор имеет большое значение для управленческой деятельности государства
При этом следует иметь в виду, что запрет должен распространяться на государственные функции, опирающиеся на властную волю государства и выполняющие исключительно регулятивное воздействие на общественную среду. Функции, лишь поддерживающие гражданский оборот, должны быть высвобождены от запрета.
Именно в этом духе должно звучать разъяснение Конституционного Суда РФ при соответствующем обращении по данному вопросу.
Иначе продолжают оставаться в конституционном противоречии управленческие решения по передаче функции государства по совершению нотариальных действий в частный сектор. С конституционно-правовой точки зрения остаются сомнительными решения по передаче государственных функций по оказанию услуг принудительного исполнения судебных актов частным судебным исполнителям и многое другое.
Переформатирование добровольных процессов в обязательные процессы и наоборот. В этом случае, как представляется, использованию должна подвергаться классификация процессов в зависимости от интереса:
– услуги, обслуживающие индивидуальные интересы;
– услуги, обслуживающие общественные интересы;
– услуги, обслуживающие общественные и индивидуальные интересы (смешанные услуги).
К обязательным процессам следует отнести услуги, обслуживающие общественные интересы, а к добровольным процессам – услуги, обслуживающие индивидуальные интересы.
Сложность заключается в определении формата смешанных процессов. Они могут переходить в категорию обязательных процессов в случаях, когда усиливается потребность в защите общественных интересов: обеспечение гражданского оборота; поступление налогов; обеспечение безопасности в той или иной сфере и т. д. При этом подобная потребность может возникать и таким же образом исключаться. Определение общественной потребности является важной задачей государственной политики. Отсюда в ситуации, когда отпадает общественная потребность либо она становится незначительной в сравнении с индивидуальной потребностью, можно говорить о необходимости перевода процессов в категорию добровольных.
Мои рекомендации по совершенствованию организации предоставления государственных услуг на основе расширения применения автоматизированных систем в сфере государственного и муниципального управления консалтинга:
1. Переформатирование процессов из разрешительных в уведомительные – форма реинжиниринга, представляющая собой особые условия для развития бизнеса и упрощения процессов оказания государственных услуг. В данном случае, как было отмечено в первом разделе, речь идет о процессах, которые направлены на удовлетворение общественных интересов. Однако остается важным вопрос, какие из названных услуг можно переформатировать из разрешительных в уведомительные.
Здесь необходимо руководствоваться критерием достаточности. Другими словами, когда для удовлетворения общественных интересов достаточен регистрационный контроль, необходимость разрешительного контроля отпадает или превращается в препятствие (административный барьер).
Исключение государственной услуги из реестра возможно не только на основе их полной передачи в частный сектор, но и в силу их не востребованности. Центральный государственный орган, обеспечивающий разработку перечня, необходимого для оказания государственной услуги, сведений представлен в соответствии с таблицей № 4.
Таблица 4
Центральный государственный орган, обеспечивающий разработку перечня необходимых для оказания государственной услуги сведений
Действующая редакция разделов реестра государственных
услуг
Наименование
услуги
Получателигосударственныхуслуг
Центральный государственный орган,
обеспечивающий
разработку
стандарта
государственнойуслуги
Государственный орган, подведомственная
организация,
иные физические и
юридические лица,
оказывающие государственную
услугу
Организации,
осуществляющие
прием
заявлений и
выдачу
оформленных
документов
Форма предоставления
государственной
услуги
(в электронном,
бумажном
виде),
формазавершения
Предлагаемая редакция разделов реестра государственных услуг
Наименование
услуги
Получатели государственных услуг
Изложить
в следующей редакции:
«Центральный
государственный
орган, обеспечивающий
разработку
перечня,необходимых для
оказания
государственной услуги сведений»
Государственный орган, подведомственная
организация,
иные физические и
юридические лица,
оказывающие государственную
услугу
Организации,
осуществляющие
прием
заявлений и
выдачу
оформленных
документов
Форма предоставления
государственной
услуги
(в электронном,
бумажном
виде),
формазавершения
Формирование перечня необходимых в процессе оказания государственных услуг сведений должно осуществляться наряду с формированием реестра государственных услуг и охватывать каждую государственную услугу. Отсюда возникает необходимость в исследовании каждой из государственных услуг, в частности, перечня сведений, необходимых для ее оказания. Поэтому определение таких сведений должно начинаться с выделения перечня документов, необходимых для оказания государственной услуги.
В настоящее время государственная политика в области автоматизации системы консалтинга в сфере государственного муниципального управления осуществляется достаточно.
Однако, как показывает проведенное исследование, имеются сложности с отдельными видами процессов. И это связано с наличием ряда причин, устранение которых станет возможным благодаря созданию соответствующей электронной инфраструктуры и других.
2. В этой связи представляется необходимым создание полной инфраструктуры баз данных, необходимых в процессе оказания государственных услуг.
Проведение подобной работы потребует соответствующей методической основы.
В первую очередь, в настоящее время существует потребность в полном перечне необходимых в процессе оказания государственных услуг сведений.
Именно он должен стать основой для формирования информационных баз данных.
Методически оправданным представляется наделение функцией по формированию сведений, необходимых для оказания каждой государственной услуги, государственного органа, который согласно Единому реестру государственных услуг был полномочен за разработку стандартов.
Рост качества оказания государственных услуг должен быть необходимой частью государственного управления, которое может обеспечивать результативное развитие социально-экономических механизмов в нашей стране.
С помощью внедрения специализированных устройств и программных обеспечений, дающих возможность работать в домашних условиях и оказывать государственные услуги в электронной форме удобно для граждан. Это нужно для того, что бы общественное развитие осознало организацию формирования нового государственного управления – внедрения информационных систем консалтинга в госсекторе.
3. Для осуществления интерактивного взаимодействия исследователи в области информационно-коммуникационных нововведений должны развивать имеющиеся программные продукты для структур государственной власти, их клиентов простых людей и бизнеса, а также совершенствовать специальные программные новшества для отдельных категорий людей (пенсионеры, инвалиды). На сегодняшний день государственные структуры должны гарантировать не только высочайшее качество предоставления электронных государственных услуг, но и постоянство работы по их предоставлению. В задачах формирования оптимального функционирования электронного региона нужно проводить среди пользователей государственных услуг исследование оказываемых государственных услуг электронного формата и официальных сведений, которые востребованы и часто запрашиваются людьми в определенном регионе страны.
Проблема упорядочения административных процедур в сфере деятельности органов исполнительной власти в их взаимоотношениях с гражданами и организациями неразрывно связана с решением актуальных проблем совершенствования государственного аппарата, борьбы с бюрократизмом.
Указанные проблемы актуализируют необходимость разработки и внедрения стандартов предоставления государственных услуг государственными органами и организациями, а также принятия радикальных мер, направленных на предотвращение необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов, улучшения качества государственных услуг, предоставляемых населению страны.
В условиях многообразия оснований для классификации процессов оказания государственных услуг, раскрытых в рамках первой главы диссертационной работы возникает вопрос: какую классификацию принять за основу в ходе стандартизации и регламентации. Наиболее предпочтительным выглядит использование классификации процессов в зависимости от технологии исполнения услуг. Обоснованием такого вывода служит то, что в зависимости от различий технологии оказания государственных услуг могут быть применены стандартные требования и единообразные правила регламента.
Один вид технологического процесса, охватывающего определенное количество государственных услуг, – один вид стандартных требований и регламентирующих правил. Именно это позволит унифицировать стандарты и регламенты, объединить в одну технологическую группу несколько схожих процессов. В этих условиях, очевидно, что разработка стандартов сгруппированных процессов обеспечит нормативную экономию.
Главным отличием процессов оказания государственных услуг, исполняемых в момент обращения потребителя, является возможность немедленного исполнения.
К таковым относятся процессы, предусматривающие выдачу справок, регистрацию, прием и снятие с учета и т. д. Так, например, предлагаемый перечень включает процессы по оказанию таких услуг, как: регистрация граждан по месту жительства; выдача справки о несудимости и т. д.
Содержательную основу процессов оказания государственных услуг, исполнение которых связано с изготовлением сложных материальных веществ, составляет особенность их технологического исполнения, заключающегося в изготовлении сложных материалов.
Специфика этих процессов также характеризуется отсутствием технологической возможности изготовления материала в момент обращения. К таковым в настоящее время можно отнести процессы оказания таких услуг, как: выдача паспортов и водительских удостоверений и т. д.
При условии достижения технологических возможностей до уровня изготовления требуемого материала в момент обращения потребителя (моментально) процесс содержательно переходит в первую категорию – процессы оказания государственных услуг, исполняемые в момент обращения потребителя.
Процессы оказания государственных услуг, исполнение которых связано с проведением экспертиз (исследований), установлением фактов, представляют собой целый комплекс процедур, объединенных одной технологической особенностью – основу его исполнения составляет определенное умозаключение.
А значит, для осуществления таких процессов требуются анализ, оценка и юридически значимое решение. Основу таких процессов составляют разрешительные процедуры, лицензирование, аккредитация и другие.
Как в предыдущем случае, так же и здесь при достижении условий, когда становится возможным осуществление всего комплекса действий (анализа, оценки, принятия решения) в момент обращения потребителя услуг, такой процесс должен быть переведен в первую категорию – процессы оказания государственных услуг, исполняемые в момент обращения потребителя (в соответствии со схемой № 11).
Процессы оказания государственных услуг, исполняемые в момент обращения потребителя
Процессы оказания
Государственных услуг,
исполнение которых связано с
изготовлением сложных
материальных веществ
Процессы оказания
Государственных услуг, исполнение которых связано с
проведением экспертиз
(исследований), установлением
фактов
Особые процессы
Рис. 11 – Переход процессов из одной категории в другую
Особые процессы, как видно из рисунка, характеризуются тем, что по своему содержанию они не могут переходить в первую категорию, так как не могут быть осуществлены в момент обращения потребителя услуг. Специфика осуществления таких процессов требует определенного времени. Например, предоставление образовательных услуг, услуг в сфере социальной помощи и другие. После представленной категоризации процессов оказания государственных услуг предлагаем разработать к каждому из них регламенты их осуществления. Это, в свою очередь, предполагает выработку одного комплексного документа, в котором должны быть кодифицированы все четыре категории процессов оказания государственных услуг. В ней реализуются возможности регламентов государственных услуг. Проект комплексного регламента процессов оказания государственных услуг (далее – Проект) разработан в рамках настоящего исследования.
Кроме того, проведенный анализ позволяет выделить зависимость процесса от этапов его осуществления. Процессы, предполагающие «боковины» и «фронт офисы», имеют сложный порядок осуществления, связанный с взаимодействием нескольких субъектов, косвенно или прямо оказывающих государственные услуги. Процессы, предполагающие лишь один «офис», менее сложные. Поэтому указанные процессы также должны найти свое отражение в Проекте. В Проекте отражаются нормы регламентов. В нем можно обнаружить нормы общего, отдельного, специального и конкретизирующего значения, которые по взаимосвязи и взаимодействию создают систему комплексных регламентов, отражающую специфику процессов оказания государственных услуг.
Проект состоит из двух частей: общей и особенной. Первая часть описывает общие положения процесса оказания государственных услуг в России, они предназначены для рассмотренных четырех категорий процессов. Это нормы, определяющие задачи процесса оказания государственных услуг, закрепляющие принципы, устанавливающие круг лиц, участвующих в процессе, и многие другие вопросы.
Особенная часть предусматривает конкретные стандарты для каждой из категорий процессов, регламентирует движение по стадиям процесса от принятия заявления потребителя услуг до завершения процесса, то есть удовлетворения запроса потребителя. В этой части выделяется режим стандартов и регламентов для процессов оказания государственных услуг, исполняемых в момент обращения потребителя; процессов оказания государственных услуг, исполнение которых связано с изготовлением сложных материальных веществ; процессов оказания государственных услуг, исполнение которых связано с проведением экспертиз (исследований), установлением фактов; особых процессов.
Вместе с тем реализация идеи комплексных регламентов требует внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство.
Одним из основных правовых актов, которым регулируется действующий порядок стандартизации представления госуслуг, является Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Теперь возникает другой вопрос. Каким образом будет определена категория каждой из государственных услуг?
Представляется, что это необходимо предусматривать в самом Реестре государственных услуг. Тем самым с появлением новой государственной услуги будет параллельно определена категория процесса его оказания, а это значит, согласно Проекту комплексного регламента процессов оказания государственных услуг, она будет стандартизирована и регламентирована. В настоящее время Реестр государственных услуг содержит следующие разделы.
Сведения, предусмотренные в Реестре государственных услуг, представлены в соответствии с таблицей № 5.
Таблица 5
Сведения, предусмотренные в Реестре государственных услуг
Наименование
услуги
Получателигосударствен-ныхуслуг
Центральный государственный орган,
обеспечивающий
разработку
стандарта
государственнойуслуги
Государственный орган, подведомственная
организация,
иные физические и
юридические лица,
оказывающие государственную
услугу
Организации,
осуществляющие
прием
заявлений и
выдачу
оформленных
документов
Форма предоставления
государственной
услуги
(в электронном,
бумажном
виде),
формазавершения
В предлагаемом варианте должен появиться новый 7 раздел (столбец), посвященный категории процесса оказания государственных услуг. На примере государственной услуги «Регистрация гражданина по месту жительства» можно Реестр государственных услуг представить следующим образом. Категория процесса оказания государственной услуги представлена в соответствии с таблицей № 6.
Таблица 6
Категория процесса оказания государственной услуги
Наименование
услуги
Получатели государственных услуг
Централь-ный государственный орган,
Обеспечива
ющий
разработку
стандарта
государственной услуги
Государственный орган, подведомственная
организация,
иные
юридические лица,
оказывающие государственную
услугу
Организации
осуществляющие
прием
заявлений и
выдачу
оформленных
документов
Форма предоставления
государственной
услуги
(в электронном,
бумажном
виде)
Категория процесса
оказания
государственной услуги
1
2
3
4
5
6
7
Регистрация
граждан
по
месту
жительства
Физические
лица
МВД
МВД
Центр социального обслуживания
В бумажном
виде
(проставление
отметки
в
книге регистрации
граждан)
Процессы
оказания
государственных
услуг,
исполняемые в
момент
обращения потребителя
Вместе с тем в условиях, когда представленный Проект комплексного регламента процессов оказания государственных услуг не содержит перечня документов, необходимых для получения того или иного документа, открытым оказывается вопрос об их нормативном закреплении. И это неудивительно. Ведь отсутствие в Проекте указания о принадлежности государственных услуг к той или иной категории процессов не дает возможности закрепления перечня необходимых документов. В этой связи предлагается перечень документов, необходимых для оказания государственных услуг, закреплять в Реестре государственных услуг. Отсюда возникает необходимость дополнить Реестр новым 9 разделом (столбцом), в котором будут предусмотрены необходимые для оказания государственной услуги документы. К примеру, согласно действующему стандарту государственной услуги «Регистрация гражданина по месту жительства», утвержденному Федеральным стандартом государственной услуг имеется перечень таких документов, как паспорт гражданина РФ; один из документов, являющийся основанием для вселения в жилое помещение: договор социального найма; договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда; договор или иной документ, прошедший государственную регистрацию и выражающий содержание сделки с недвижимым имуществом; свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ; документы, подтверждающие права законного представителя (для лиц, не достигших 14-летнего возраста).
Перечень документов, необходимых для получения государственной услуги «Регистрация гражданина по месту жительства» представлен в соответствии с таблицей № 7.
Таблица 7
Перечень документов, необходимых для получения государственной услуги «Регистрация гражданина по месту жительства»
Наименование
услуги
Получатели государственных услуг
Центральный государственный орган,
обеспечивающий
разработку
стандарта
государственной услуги
Государственный орган, подведомственная
организация,
иные юридические лица,
оказывающие государственную
услугу
Организации,
осуществляющие
прием
заявлений и
выдачу
оформленных
документов
Форма предоставления
государственной
услуги
(в электронном,
бумажном
виде),
Категория процесса
оказания
государственной услуги
Перечень документов, не — обходимых для получения государственной услуги
1
2
3
4
5
6
7
8
Регистрация
граждан
по по
месту
жительства
Физические
лица
МВД
МВД
Центр социального обслуживания
В бумажном
виде
(проставление
отметки
в
книге регистрации
граждан)
Процессы
оказания
государственных
услуг,
исполняемые в
момент
обращения потребителя
заявление о регистрации с согласием собственника жилища;
документы, подтверждающие
приобретение им в установленном порядке жилища
Предлагаемый подход представляет ценность относительно складывающихся проблем со стандартизацией, которые были обозначены во втором разделе.
Происходит такое вследствие отсутствия связи между Реестром государственных услуг и стандартами государственных услуг. Это, в свою очередь, приводит к тому, что в Реестре предусматривается одна услуга, которая содержит в себе несколько услуг.
А в процессе стандартизации такой государственной услуги вынужденно разрабатывается единый стандарт ко всем услугам, осуществление которых требует различных перечней документов. Отсюда происходит путаница со списком необходимых документов.
Необходимость разграничения государственных услуг в зависимости от технологических особенностей их исполнения отмечалась в первой главе магистерской диссертации. Безусловно, к технологическим особенностям относятся требуемые для оказания государственной услуги сведения и документы.
Между тем предлагаемое дополнение Реестра государственных услуг должно обеспечить соответствующую определенность между государственной услугой и необходимым перечнем документов, требуемых для ее оказания, поскольку установится непосредственная их взаимосвязь в одном документе.
Обозначенные предложения по категоризации процессов оказания государственных услуг могут использоваться при отнесении услуг к платным либо бесплатным услугам.
Так, процессы оказания государственных услуг, исполняемые в момент обращения потребителя, должны быть преимущественно бесплатными. Это связано с тем, что, в отличие от других категорий процессы оказания государственных услуг, исполняемые в момент обращения потребителя, менее затратные.
При этом рассматриваемое предложение не означает, что другие категории должны быть платными. Для других категорий могут использоваться другие критерии, например, социальная значимость услуги и т. д.
Однако в связи с предложениями по совершенствованию порядка стандартизации и регламентации процессов оказания государственных услуг исключается целесообразность использования таких критериев, как: утверждение стандартов оказания государственных услуг; утверждение регламентов оказания государственных услуг; обновление стандартов оказания государственных услуг; участие получателей государственных услуг в разработке и доработке стандартов оказания государственных услуг.
На фоне предложенных рекомендаций по стандартизации и регламентации процессов оказания государственных услуг возникает необходимость в установлении такого критерия, как совершенствование процесса оказания государственных услуг.
Оценка по критерию «Совершенствование процессов оказания государственных услуг» осуществляется по следующим показателям: перевод процессов оказания государственных услуг, исполнение которых связано с изготовлением сложных материальных веществ; процессов оказания государственных услуг, исполнение которых связано с проведением экспертиз (исследований), установлением фактов, в процессы оказания государственных услуг, исполняемых в момент обращения потребителя.
Таким образом, предложенные рекомендации связаны с необходимостью осуществления ряда мероприятий:
– обеспечение передачи государственных услуг в ведение Центров
социального обслуживания, за исключением тех, которые связаны с особо значимой информацией;
– обеспечение перевода государственных услуг в сложную модель их оказания, за исключением тех, которые наиболее подвержены коррупции (лицензирования, сертификации, аккредитации и др.);
– установление запрета на передачу в частный сектор услуг, связанных с властной волей государства, и оказывающих управляющее воздействие на общественные отношения;
– осуществление перевода обязательных процессов в добровольные процессы по услугам, в рамках которых обслуживаются личные интересы граждан и организаций;
– осуществление перевода смешанных процессов в категорию добровольных, а также разрешительных процессов в уведомительные, исходя из степени потребности в защите общественных интересов;
– включение в Единый реестр государственных услуг раздела, в котором должны указываться центральные государственные органы, обеспечивающие разработку перечня необходимых для оказания государственных услуг сведений и государственных информационных систем к ним;
– установление административной ответственности должностных лиц за истребование от получателей услуг документов, которые могут быть получены из государственных информационных систем.
Таким образом, рост качества оказания государственных услуг должен быть необходимой частью государственного управления, которое может обеспечивать результативное развитие социально-экономических механизмов в нашей стране. С помощью внедрения специализированных устройств и программных обеспечений, дающих возможность работать в домашних условиях и оказывать государственные услуги в электронной форме удобно для граждан. Это нужно для того, что бы в обществе возникло понимание необходимости организации формирования нового государственного управления – внедрения информационных систем консалтинга в госсекторе.
