Разделение властей в условиях парламентской формы правления

В странах с парламентской формой правления разделение властей изначально должно было подтвердить преобладающую роль законодательного органа в системе государственной власти в соответствии с принципом верховенства парламента, сформулированным еще в эпоху буржуазно — демократических революций Нового времени.

Характерной чертой парламентских республик является то, что правительство, несет политическую ответственность перед парламентом, который полностью контролирует его деятельность. Формально всех членов правительства назначает президент, однако делает он это не по своему усмотрению, а на основе решения парламента о формировании правительства из числа представителей партии, располагающей большинством мест в парламенте.

Президент при такой форме правления все акты издает по указанию правительства. Предложенный президентом состав правительства (или кандидатура его главы) должен получить вотум доверия в парламенте, и только после этого президент назначает правительство. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой его отставку с последующем формированием нового правительства, либо роспуск парламента и проведение внеочередных парламентских выборов.

Президент является главой государства, хотя его полномочия, как и в парламентарной монархии, носят в основном представительный, церемониальный характер и осуществляются по инициативе либо с согласия правительства. Президент издает правовые акты, но и они нуждаются в устной или письменной контрасигнатуре, без чего они недействительны. Напомним, что контрасигнатурой является процесс подписания уполномоченным лицом акта главы государства, придающий этому акту юридическую силу. Таким образом, в парламентских республиках и парламентских монархиях Правительство несет политическую и юридическую ответственность за правовой акт главы государства.

При анализе стран с парламентской формой правления главной проблемой исследования выступают взаимоотношения парламента прежде всего с правительством. Рассмотрим эти взаимоотношения на примере парламентской монархии Великобритании и федеративной республики Германии.

В условиях отсутствия в Великобритании единого конституционного акта функцию источников конституционного права выполняют статуты парламента (Акт о престолонаследии 1701 г., законодательство о судоустройстве, законы о парламенте 1911, 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г., Акт о палате общин 1978 г. и др.), судебные прецеденты, конституционные соглашения и доктринальные источники. Исключительно важную роль играют конституционные соглашения. Например, в соответствии с конституционными соглашениями королева назначает Премьер — министра и руководителей государственных ведомств, Премьер — министр определяет состав Кабинета и т.д.

Особенности британской Конституции и британского парламентаризма объясняются ходом политического развития страны. В XIX веке окончательно утвердился принцип верховенства парламента, не допускающий каких — либо ограничений парламента в законодательной области. Парламент вправе принимать, отменять и изменять любой закон в порядке обычной законодательной процедуры, и даже суд не может поставить под сомнение действительность или конституционность актов парламента, так как конституционный контроль противоречил бы верховенству парламента. Не существует в Великобритании правил или принципов, регламентирующих сферу закона или разграничивающих компетенцию законодательной и исполнительной властей.

Несмотря на наличие трех составляющих британского парламента (монарх, Палата общин, Палата лордов), собственно парламентом является лишь Палата общин, важнейшие функции которой связаны с принятием законов, бюджета, контролем за деятельностью правительства. Необходимо отметить, что весь послевоенный период характеризуется неуклонным ослаблением роли Палаты общин, ограничением возможностей самостоятельного выполнения ею своих функций и вообще уменьшением ее влияния на правительство. Превращение Палаты общин в орган с совещательными функциями позволило объявить устаревшей концепцию «верховенства парламента» и заговорить о верховенстве «сильной исполнительной власти», называя Палату общин учреждением при правительстве, совещательным органом, придатком исполнительной власти[1].

Разделение властей в условиях Президентской республики

 

При осуществлении законодательных полномочий Палата общин практически связана волей правительства, контролирующего парламентское большинство. Фактический контроль за законодательной деятельностью парламента осуществляется за счет того, что правительство составляет повестку дня, определяет процедуру заседаний и время дебатов и т.д. Законодательная деятельность ведется в соответствии со специальной программой, подготовленной правительственным комитетом по вопросам законодательства, в этом же комитете разрабатываются наиболее важные законопроекты. Правительственные законопроекты становятся законами в 4-5 раз чаще, чем законопроекты отдельных членов Палаты общин. Правительство составляет и проект закона о государственном бюджете.

К специальным законодательным процедурам относится делегированное законодательство[2]. Акты делегированного законодательства издаются во исполнение закона, уполномочивающего правительство или отдельных министров издавать такие акты. Уполномочивающий закон предусматривает порядок представления акта делегированного законодательства парламенту. Общие положения, касающиеся этого порядка, содержатся в законе о статутарных постановлениях 1946 г. Проверкой представляемых парламенту постановлений с точки зрения их соответствия закону, на основании которого они были изданы, занимается комитет по делегированному законодательству. Широкое распространение получила и субделегация, когда министры делегируют право издания актов руководителям нижестоящих ведомств.

Чтобы компенсировать явное усиление исполнительной власти, парламент располагает контрольными полномочиями. Помимо полномочий по контролю за исполнением бюджета, существуют такие средства контроля, как вопросы министрам с дополнительными замечаниями, ежедневные получасовые дебаты, дебаты при роспуске на каникулы, выдвижение предложений отдельных депутатов, дни обсуждения финансовых вопросов, поправки к тронной речи, вопросы по заявлениям министров и т.д.[3] В соответствии с законом 1967 г. был назначен парламентский уполномоченный по делам администрации, в обязанности которого входило получение от членов парламента жалоб о плохом управлении в центральных правительственных ведомствах и проведение проверок. Под юрисдикцию уполномоченного попали те сферы управления, за которые министры ответственны перед парламентом. По результатам проведенных расследований уполномоченный составляет доклад и направляет его парламентариям.

В структуре парламента Великобритании место верхней палаты занимает Палата лордов — феодальное учреждение парламентского типа. В XX веке произошло заметное ограничение полномочий Палаты лордов, и сегодня судебные функции Палаты лордов выглядят весомее законодательных. В 1999 г. лейбористское правительство А. Блэра провело очередную реформу Палаты лордов, исключив из числа ее членов наследственных лордов. Уникальное положение в системе «мягкого» разделения властей занимает председатель Палаты лордов — лорд-канцлер: во-первых, он назначается Премьер-министром и является членом Кабинета, во-вторых, он возглавляет судебную систему страны, наконец, в-третьих, во время заседаний Палаты лордов он участвует в дебатах и голосовании.

Во всех странах с парламентской формой правления парламент играет решающую роль в формировании правительства. При этом на первый план выступает политическая партия, собравшая в свою поддержку большинство голосов избирателей во время очередных парламентских выборов и, следовательно, получившая право занять места в правительстве. Таким образом, можно говорить о верховенстве вновь избранной Палаты общин лишь до момента формирования правительства. С началом работы нового правительства начинает проявляться его доминирующая роль в форме «диктатуры на основе выборов»[4]. В ходе работы парламента партии активно влияют на государственную жизнь, и это стало основой для появления в литературе термина «партийное государство»[5].

Структура и деятельность правительства Великобритании во многом регулируется конституционными соглашениями. Чрезвычайно важную роль играет Кабинет, формально входящий в число комитетов средневекового Тайного совета, хотя сам термин «Кабинет» на протяжении веков не упоминался в законодательстве. Именно современный Кабинет, куда входят руководители основных министерств и ведомств, представляет собой реальное правительство Великобритании. Каждый член Кабинета служит связующим звеном между Кабинетом в целом и отдельными министрами, а сам Кабинет, в свою очередь, является «связующей нитью»между различными органами государственной власти. Всего же в правительство входит четыре группы министров: главы отдельных министерств, министры без портфеля, государственные министры (заместители министров наиболее крупных министерств), парламентские секретари для обеспечения связей министров с парламентом. О значимости вопросов эффективного взаимодействия ветвей власти говорит тот факт, что в 1986 г. парламентских секретарей было в полтора раза больше, чем членов Кабинета.

Большими полномочиями по руководству правительством обладает Премьер-министр, который может занимать свою должность неограниченное число раз. Свертывание коллегиальных форм деятельности правительства и одновременное усиление позиций Премьер- министра стали заметными тенденциями в развитии государственного механизма Великобритании после второй мировой войны. В XX веке британская «кабинетная система» окончательно уступила свое место «правлению Премьер-министра». Изначально Премьер-министр руководил министрами и был первым среди равных. Заседания Кабинета в полном составе по решению вопросов, входящих в компетенцию отдельных министерств, показали неэффективность такого подхода к анализу проблем. Основная работа переместилась в комиссии Кабинета, и, как следствие, роль Кабинета снизилась, а вспомогательного аппарата

Премьер-министра — повысилась. Таким образом, Премьер-министр получил возможность влиять на структуру и деятельность комиссий Кабинета.

В английской литературе была выдвинута мысль о «квазипрезидентской системе управления», якобы существующей в Великобритании. Отмечалось, что процесс единоличного осуществления Премьер-министром своих полномочий является «президентским образом поведения», но форму правления в Великобритании следует называть «квазипрезидентской», так как формально провозглашается принцип верховенства парламента и парламентская ответственность правительства. В связи с этим происходит объединение ответственности за управление и законодательство в одном всемогущем правительстве, а за парламентом и судебной властью остается право регулирования и ограничения деятельности правительства.

Коллективная и индивидуальная ответственность министров перед парламентом, а точнее перед Палатой общин — основной принцип политической системы Великобритании. Правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. В XX веке Палата общин дважды выносила правительству вотум недоверия — в 1924 и 1979 гг., причем в обоих случаях это было вызвано отсутствием устойчивого парламентского большинства. Наличие вотума недоверия сбалансировано возможностью правительства прибегнуть к досрочному роспуску Палаты общин. Несмотря на то, что роспуск парламента формально является прерогативой королевы, фактическое осуществление этой и других королевских прерогатив стало важным источником полномочий Премьер-министра.

Особенность статуса британского монарха заключается в том, что круг полномочий монарха в своей основе сформировался еще в средние века, и с тех пор изменился незначительно. Монарх участвует в принятии законодательных актов, обладает правом абсолютного вето на законопроекты, назначает и освобождает от должности Премьер-министра и членов Кабинета, может досрочно распустить Палату общин, является главнокомандующим вооруженными силами, подписывает международные договоры, назначает членов Палаты лордов, возглавляет Британское содружество и т.д. По набору прерогатив королева Великобритании заметно превосходит других европейских монархов. Однако почти все эти полномочия, следуя конституционным соглашениям, единолично королевой не осуществляются и носят название «спящих полномочий». В кризисных и иных сложных ситуациях монарх может активно вмешаться в государственную жизнь и, например, по своему усмотрению назначить Премьер-министра, как это сделала королева в 1957, 1963 и 1974 гг. В повседневной жизни монарх скорее выполняет функцию хранителя традиций британской государственности.

Многое из вышесказанного о разделении властей в Великобритании применимо и к другим парламентским монархиям (Испания, Нидерланды, Япония, Бельгия, Дания, Швеция и др.). Политико-юридический феномен разделения властей в парламентской монархии заключается в частичном совпадении функций различных государственных органов и должностных лиц, тесном сотрудничестве, а в отдельных случаях почти полном слиянии законодательной и исполнительной ветвей власти, что обеспечивает максимальную гибкость в управлении.

При исследовании сущности разделения властей в парламентской республике (ФРГ, Италия, Индия, Венгрия, Чехия, Эстония) необходимо отметить наличие механизма взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, сходного с тем, который действует в парламентской монархии.

Главой государства в парламентской республике по традиции является президент, который с полным основанием может быть назван «конституционным монархом, лишенным внешних атрибутов власти»[6]. Рассмотрим подробнее систему высших органов государственной власти Федеративной Республики Германии.

Конституция ФРГ 1949 года одной из первых в Европе провозгласила концепцию правового государства, и в эту систему был интегрирован принцип разделения властей как по горизонтали — установление разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали — разграничение компетенции между федерацией и землями.

В статье 20 Конституции ФРГ, где говорится о разделении властей, подчеркивается принцип народовластия: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия»[7].

Осуществление законодательной власти возложено на Бундестаг и Бундесрат — орган, через посредство которого земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского Союза (ст. 50 Конституции ФРГ).

Вопрос о принадлежности Бундесрата к законодательной ветви власти относится к дискуссионным. По смыслу Конституции, в соответствии с решением Федерального конституционного суда от 25 июня 1974 г., а также согласно теоретическим концепциям (Г. Кляйн, В. Цее, Ю.П. Урьяс, И.А. Ледях) Бундесрат не является верхней палатой парламента[8]. Более того, Р. Герцог недвусмысленно считает Бундесрат исполнительной структурой, в то же время, не ограничивая его функции исполнительными[9]. Однако ряд ученых полагают, что парламент ФРГ состоит из двух палат — Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса[10]; последнее обстоятельство находит свое выражение в порядке формирования палат, сроках и объеме полномочий. За последнее время членами Бундесрата было внесено количество законопроектов, примерно равное количеству законодательных предложений депутатов Бундестага[11]. На наш взгляд, хотя Бундесрат и не является верхней палатой парламента в традиционном понимании, его полномочия по принятию законов и активное фактическое участие в законодательном процессе позволяют называть Бундесрат законодательным органом, отражающим федеративную форму государственного устройства Германии.

Именно с точки зрения федеративного государственного устройства можно объяснить целесообразность наличия в федеративном государстве двухпалатного парламента с различным конституционно-правовым статусом его палат. Поэтому присутствие двухпалатных парламентов в унитарных парламентских республиках (Италия, Чехия) достаточно необычно, и если во втором случае палаты отличаются по порядку избрания и объему полномочий в законодательном процессе, то особенностью итальянского парламента является существование «сильной» верхней палаты. В отличие от других стран обе палаты парламента Италии утверждают правительство, контролируют его деятельность, избирают должностных лиц и имеют примерно равные права. Создатели немецкой Конституции пошли дальше других государств, имеющих двухпалатные парламенты, по пути наделения Бундесрата статусом, снижающим эффект представительного начала в парламентской системе.

Для деятельности парламента чрезвычайно важны отношения Бундестага с Бундесратом. Принятый Бундестагом федеральный закон вступает в силу, если после направления их Бундесрату последний его одобрил, не потребовал созыва комитета из членов обеих палат для совместного обсуждения закона, не заявил в течение двух недель протест против закона, отозвал такой протест, а также если заявленный протест отклонен Бундестагом (ст. 78 Конституции ФРГ). Для определенной категории законов одобрение Бундесрата обязательно. Этим участие Бундесрата в законодательном процессе не ограничивается. Все правительственные законопроекты, а таких подавляющее большинство, представляются в Бундесрат, который имеет право высказаться по ним в течение шести (в отдельных случаях — девяти) недель (ст. 76 Конституции ФРГ). Наконец, статья 81 Основного закона ФРГ допускает при объявлении состояния законодательной необходимости принятие законов Бундесратом практически без согласия Бундестага. Состояние законодательной необходимости объявляется Президентом по представлению Правительства и с согласия Бундесрата, если Правительство сочтет какой-либо законопроект неотложным.

Кроме участия в законодательстве Бундесрат выполняет значительные административные функции. Члены Федерального правительства обязаны по требованию Бундесрата участвовать в его заседаниях и работе его комитетов. В соответствии со статьей 80 Конституции ФРГ в одобрении Бундесрата нуждаются распоряжения Правительства, издаваемые на основе федеральных законов, которые могут быть приняты только с его согласия, а также ряд других правительственных распоряжений.

Члены Федерального правительства несут политическую ответственность перед Бундестагом, который может сместить Федерального канцлера путем выражения ему конструктивного вотума недоверия (ст. 67 Конституции ФРГ). Канцлер может по собственной инициативе поставить вопрос о доверии, и если это предложение не находит поддержки большинства депутатов Бундестага, то Федеральный президент вправе по предложению Федерального канцлера распустить Бундестаг. Однако данное право не может быть использовано Президентом, если Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера (ст. 68 Конституции ФРГ). Возможность использования этого средства воздействия на Правительство связана с наличием устойчивого парламентского большинства, способного предложить альтернативу Федеральному канцлеру. Указанное обстоятельство несколько ограничивает политическую ответственность Правительства, но тем не менее институт конструктивного вотума недоверия был воспринят конституциями ряда стран с парламентской формой правления (Венгрия, Испания).

Правительство формируется Бундестагом и может существовать только при условии его доверия. В интересах обеспечения законной деятельности исполнительной власти в компетенцию парламента входят контрольные функции (депутатские запросы, устные и письменные вопросы, работа следственных комитетов Бундестага). Канцлер и федеральные министры представляют парламенту программы действий Правительства и отдельных министерств. Традиционным и весьма эффективным средством контроля за Правительством выглядит бюджетный и финансовый контроль.

В осуществлении бюджетного и финансового контроля Бундестагу помогает специальный орган — Федеральная счетная палата. По закону 1985 г. задачей Федеральной счетной палаты является проверка расчетов, рентабельности и правильности ведения бюджета и руководства экономикой; проверка правительственного отчета о доходах и расходах и т.п. Ежегодно Счетная палата представляет Бундестагу и Бундесрату специальный доклад о проведенной проверке.

Правительство, как и в парламентских монархиях, играет в жизни парламентской республики важнейшую роль. В Основном законе задачи Федерального правительства определены разрозненно и в общих чертах, но именно из этого обстоятельства вытекают возможности Правительства оказывать влияние на государство и общество.

В Конституции установлена двухступенчатая процедура формирования Правительства: только после избрания и назначения Федерального канцлера (ст. 63 Конституции ФРГ) последний может начать формирование своего правительства. Согласно статье 64 Конституции ФРГ, Бундестаг формально не принимает участия в назначении министров. С другой стороны, Канцлер при подборе министров не так независим, как это следует из буквального понимания текста Конституции[12]. Порядок назначения министров Федеральным президентом по представлению Федерального канцлера и невозможность вынесения вотума недоверия отдельным министрам поддерживают, как считает Ю.П. Урьяс, развитие «приглушенного» парламентаризма[13]. На практике Канцлер при подборе кандидатур на министерские посты в значительной мере учитывает мнение партийного большинства Бундестага, что подтверждает применимость термина «партийное государство» к парламентской республике.

Особое положение занимает глава Правительства — Федеральный канцлер. Во многом этому способствует формулировка статьи 65 Конституции ФРГ, в соответствии с которой Канцлер «определяет основные направления политики и несет за них ответственность». Это означает, что Канцлер вправе определять для того или иного министра основное направление работы. Компетенция Федерального канцлера определять основные направления политического развития позволяет ему быть руководящим звеном в Правительстве. Он один определяет упомянутые направления и не делит эти полномочия с Президентом. Это объясняет характеристику ФРГ как «канцлерской республики»[14].

Максимальные возможности для главы правительства противопоставить себя другим органам власти созданы в Израиле. Основной закон 1992 г. ввел прямые выборы населением премьер- министра. Благодаря этому в Израиле, считавшемся классической парламентской республикой, сложилась ситуация, подобия которой нет ни в одной другой стране мира: рядом с президентом, избранным парламентом, действует всенародно избранный глава правительства[15].

Президент ФРГ по смыслу Основного закона является «слабым» главой государства. По Конституции (ст. 55), он не входит ни в исполнительные, ни в законодательные органы власти. Для действительности большинства актов Федерального президента необходима их контрасигнатура Канцлером или компетентным министром.

Формальная роль принадлежит Президенту и во всем, что касается формирования и роспуска Правительства. Если в Бундестаге отсутствует партия или коалиция, обладающая устойчивым большинством, то роль Президента возрастает, поскольку ему лично предоставлено право внести в парламент кандидатуру Канцлера. В случае обнаружения Президентом грубых ошибок или явного нарушения Конституции, допущенных при принятии парламентом законов, глава государства может предотвратить действие такого закона, обратившись в Федеральный конституционный суд. Таким образом, кризис парламентской системы может активизировать резервные функции Президента, что сближает его по статусу с конституционным монархом.

Разделение властей в условиях «смешанной» республики

 

В то же время в Италии Президент Республики обладает правом относительного вето на принимаемые Парламентом законы (при условии контрассигнации соответствующего акта Президента), а также может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них (ст. 74, 88 Конституции Италии).

Полномочия Президента Чехии делятся на 2 группы: те, которые принадлежат исключительно Президенту, и те, которые он осуществляет совместно с Премьер-министром либо соответствующим министром. К первой группе относятся такие важные полномочия, как назначение (с последующим утверждением Палатой депутатов) главы Правительства и его отзыв, роспуск в установленных случаях Палаты депутатов, наложение вето на законы и др. Во вторую группу полномочий входят исполнение функций верховного главнокомандующего, заключение и ратификация международных договоров, назначение судей и др. Ответственность за исполнение совместных полномочий несет Правительство. Разделение президентских полномочий говорит о том, что законодатель стремился, с одной стороны, не допустить активного участия главы государства в каждодневной политической жизни страны, но, с другой стороны, предоставил ему полномочия действенно реагировать на возникновение парламентско-правительственных кризисов в рамках парламентского правления[16].

Стабильность в работе государственного механизма ФРГ в немалой степени обеспечивается Федеральным конституционным судом, который может аннулировать акты органов государственной власти по мотивам их неконституционности. Удерживая законодательство и деятельность Правительства в рамках Основного закона и создавая предпосылки для принятия ими конституционных решений, Федеральный конституционный суд оказывает воздействие на судопроизводство специализированных судов[17]. Учитывая также полномочия Федерального конституционного суда по разбирательству споров между конституционными органами власти, можно сделать вывод о том, что власть правосудия, в первую очередь через Конституционный суд, включена в баланс властей и накладывает свой отпечаток не только на характер функций государства, но и на весь конституционный строй[18].

Таким образом, для современной парламентской республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением высших органов государственной власти. На примере именно парламентской формы правления отчетливее всего просматривается тенденция усиления правительства — носителя исполнительной власти. Эта тенденция развивается в условиях общего кризиса парламентаризма и превращения парламента в орган, практически ничего не решающий самостоятельно и необходимый главным образом лишь для оформления решений исполнительной власти.

Реализация конституционного принципа разделения властей в государствах с парламентской формой правления связана с «концепцией распределения власти «. Властные полномочия осуществляются многими и разными государственными органами, и должностными лицами, между которыми далеко не всегда можно провести четкую грань по институциональному и функциональному принципу. Однако это не исключает иерархии между ними. Чем больше органов осуществляют эти полномочия, тем меньше вероятность монополизации государственной власти в руках одного из них, тем меньше возможностей для произвольного и деспотического правления, ущемляющего свободу личности.

[1]   Крылова Н.С. Английское государство. М., 1981. С. 153, 176-179;

[2]  Очерки парламентского права. M., 1993. С. 39.

[3]   Бромхед П. Указ. соч. С. 215.

[4]   Шаповал В.Н. Британская конституция: политико-правовой анализ. Киев, 1991. С. 123.

[5]   Энтин Л.М. Указ. соч. С. 79. Особая «привязанность» конституций к создавшим их партиям является характерной чертой испанского конституционализма, так как в Испании после каждой победы одной из сторон аннулировалась предшествующая конституция. (См. подробнее: Кульчик Ю.Г. Некоторые вопросы истории и социальные предпосылки Конституции Испании 1978 года // Социальное развитие и право. М., 1980).

[6]   Мишин А.А. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1976. С. 246.

[7]   Здесь и далее ссылки на текст Конституции ФРГ даны по: Конституции государств Европейского Союза. М., 1999.

[8]   Кляйн Г., Цее В. Бундестаг // Государственное право Германии. Т. 1. М., 1994; Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. Дисс. доктора юрид. наук. М., 1984; Ледях И.А. Государственный строй Федеративной Республики Германия. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1958.

[9]   Герцог Р. Бундесрат // Государственное право Германии. Т. 1. С. 203.

[10] См.: Новикова С.С. Современное конституционное право Германии // Иностранное конституционное право. С. 139.

[11] Деханов С.А. Бундестаг и Бундесрат ФРГ (историко-правовой анализ). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995. С. 63.

[12] Шредер М., Ахтенберг Н. Федеральное правительство // Государственное право Германии. С. 250.

[13] Даниленко В.М. Современное буржуазное государственное право.// отв. Редактор В.А. Туманов, В.М. Даниленко, И.П. Ильинский, Л.М. Энтин, М.: Наука, 1987,Т. 2. С. 256.

[14] Там же. С. 40.

[15] См. подробнее: Стародубский Б.А. Уникальная система правления в Израиле // Государство и право, 2000, №2. С. 86-91.

[16] Калинина И.В. Правовой статус Президента Чешской республики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000. С.4

[17] Реллеке Г., Гек B.K., Левер В. Федеральный конституционный суд // Государственное право Германии. С. 277.

[18] Xecce К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 270.

 

Разделение властей в условиях Президентской республики

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *