Служба участковых уполномоченных полиции согласно нормативно-правовых актов взаимодействует практически со всеми службами ОВД и правоохранительными органами. Вместе с тем в деятельности данной службы имеются существенные проблемы.
Несмотря на введение новой системы оценки деятельности утвержденной приказом МВД РФ № 25-2010 года, по прежнему со стороны руководства МВД РФ, УВД остается спрос за раскрытие преступлений, в том числе выявление преступлений превентивной направленности и доля преступлений раскрытых УУП от общего числа расследованных преступлений от числа расследованных по ОВД.
Результаты данной работы напрямую зависят от правильного заполнения статистических карточек формы 1.1, 1.2 и т.д., которые заполняются зачастую по усмотрению руководства ОВД и не всегда объективно отражают действительный вклад служб в раскрытии преступлений. Имеют место факты, когда карточки заполняются с внесением реквизитов тех служб, которые не принимали участие в предварительной проверке, но по усмотрению руководства нуждаются в показателях.
Сама система оценки нуждается в существенной доработке, так как она не отражает все аспекты деятельности УУП. Из имеющихся 20 показателей деятельности УУП по приказу МВД РФ № 650-2005 года осталось только 9, которые переведены в основном в доли. Например, теперь положительная динамика доли по выявлению УУП преступлений предусмотренных ст.ст. 115, 116, 117, 119 УК РФ оценивается неудовлетворительно. Возникает вопрос – как согласно существующих правовых норм можно профилактировать тяжкие и особо тяжкие преступления в сфере семейно-бытовых отношений, если другие меры воздействия не дают положительных результатов.
Службе УУП вменено получение информации о преступлениях предусмотренных ст.ст. 232, 241 УК РФ, однако сведения о данной противоправной деятельности сопряжены с получением информации в ходе установления доверительных отношений с гражданами. Нормативный акт МВД РФ в данной области в настоящий момент отсутствует.
Рассматривая саму профилактическую деятельность, следует отметить, что зачастую кроме профилактической беседы УУП не может и не вправе применять к подучетным какие-либо меры воздействия. Лица, которые представляют наибольший оперативный интерес для ОВД, например освободившиеся из мест лишения свободы, могут безнаказанно не прибывать в ОВД для постановки на учет, так как меры административного воздействия отменены, а подразделения ФМС регистрируют их по месту жительства без отметки ОВД о постановке на учет.
Сама профилактическая работа сводится к формальности, так как отсутствуют элементарные рычаги воздействия, не продуманы и не осуществляются мероприятия по ресоциализации лиц отбывших наказания в специальных учреждениях.
Нормативный акт об осуществлении административного надзора также отсутствует, то есть, нет законных оснований ограничивать свободу лицам освободившимся из мест лишения свободы и ведущих антиобщественный образ жизни.
Не находят понимания вопросы проведения сверок с учреждениями здравоохранения по выявлению и постановке на учет лиц больных алкоголизмом, наркоманией и психически больных представляющих опасность для себя и окружающих, так как данные списки с недавнего времени предоставляются только по индивидуальных запросам в рамках расследованных уголовных дел.
Большой объем работы службе УУП приходится выполнять по направлениям не входящим в их основные обязанности и не входящим в критерии оценку деятельности. Например, РВК не проводя ни каких проверочных действий в течение осенних и весенних призывов направляют в ОВД материалы о розыске граждан скрывающихся от мероприятий связанных с призывом на военную службу в ОВД. Согласно приказа Министерства обороны РФ, МФД РФ и УФМС России № 366/783/197 от 10.09.2007 года в адрес ОВД должны направляться материалы о розыске лиц уклоняющихся от призыва с приложением документов о невозможности установления местонахождения. По факту работники РВК направляют в ОВД фактически одни повестки, после вручения большинства которых становится ясно, что ни каких проверочных мероприятий не проводилось. Многие разыскиваемые на момент проверок проходят службу в ВС РФ, отбывают наказания в местах лишения свободы, имеют официальное освобождение от воинской службы, некоторые даже числятся умершими.
В связи с сокращением штатной численности сотрудников ОВД участились случаи использования участковых уполномоченных милиции не по назначению. Так, в нарушении требований приказа МВД РФ № 900-2002 года УУП осуществляю дежурства в СОГ вне закрепленного за ними административного участка, осуществляют конвоирование подозреваемых. Таким образом, на некоторое время УУП не занимается задачами по обеспечению правопорядка на обслуживаемой территории, не осуществляют отработку жилого массива.
Имеются проблемы во взаимодействии с УФСИН РФ в части направления уведомлений о возможности проживания лиц освобождающихся из мест лишения свободы. Данные уведомления высылаются зачастую несвоевременно, мнение УУП о невозможности проживания не учитывается, что приводит к направлению ранее судимых к проживанию по вымышленным адресам и местам жительства не являющимся их собственностью и собственностью их родственников.
Серьезной проблемой является прекращение своей деятельности медицинских вытрезвителей и домов пребывания лиц без определенного места жительства. В настоящее время затруднена возможность помещения неблагополучных слоев населения в учреждения здравоохранения, когда жизнь и здоровье можно спасти благодаря их временной изоляции и оказания
необходимой медицинской помощи.
Предложения:
1. Переработать систему оценки деятельности УУП с отражениями всех аспектов деятельности свойственных данной службе.
2. Проработать вопрос об удалении из перечня обязанностей несвойственных УУП функций.
3. Внести предложения в законодательные органы об усилении профилактического воздействия в отношении лиц, представляющих интерес для ОВД.
4. Разработать межведомственные нормативные акты по ресоциализации неблагополучных слоев населения с оказанием необходимой помощи.
