Точные масштабы потерь европейской экономики сегодня оценить достаточно сложно. По разным оценкам, они составляют от $10 до $100 млрд. Однако основная проблема Европы заключается не в материальных потерях: если сложности России заключались в недополучении продукции и необходимости искать пути ее замещения, то для ЕС проблема состоит в сокращении объемов реализации товаров и услуг, которое стало причиной социальных проблем и массовых банкротств.
Так, в одной только Германии антироссийские санкции привели к сокращению рабочих мест на 1 млн. Эта цифра значительна сама по себе, но для Европы, в которой проблемы безработицы всегда носили достаточно масштабный характер, она и вовсе является катастрофичной.
До начала санкционной войны идеи евроскептицизма и так достаточно широко поддерживались населением. Так, например, «Движение пяти звезд» еще в 2013 году заняло третье место на выборах в итальянский парламент, набрав более 25% голосов [18].
Однако вызванные санкциями в отношении России социальные проблемы еще сильнее укрепили позиции правых партий в Европе, благодаря чему они смогли одержать целый ряд побед выборах 2015 года в Германии, Франции, Польше, тем самым усилив раскол внутри Европы.
В прошлом году Россия купила в Евросоюзе сельскохозяйственных товаров и продовольствия на $5,6 млрд, что почти в два раза меньше, чем в 2014 году, когда объем импорта составлял $11,7 млрд. Была прекращена не только закупка товаров, попавших под санкции, но и сокращена поставка продуктов на которые запрет не распространился.
Больше всего сократились поставки продукции животного происхождения, поскольку мясо, молоко, рыба и многие другие товары попали под запрет РФ. Объем импорта из этого раздела ТН ВЭД упал на 83,3%, следует из данных ФТС России. Сохраняются поставки живых животных, мясных субпродуктов, баранины, яйца и другого, впрочем, и их ввозят в Россию теперь меньше, чем раньше.
Поставки растительной продукции сократились на 66%, до $1 млрд против $2,91 млрд в 2014 году. Россия продолжает закупать луковицы, семена и сельскохозяйственное сырье, стала больше закупать соевых бобов и некоторые виды зерновых на корм скоту, а также растительную продукцию, используемую в технических целях. За два года этот импорт почти не сократился и составил $257,7 млн, в то время как импорт других несанкционных товаров сократился на треть и более.
За два года поставки готовой продукции (консервы, кондитерские изделия, алкоголь, табак, сахар, шоколад, экстракты и прочая продукция) снизились с $6,5 млрд до $3,97 млрд. В частности, закуплено в 3,8 раза меньше мясных консервов, на 20% меньше сахара, в 1,5 раза меньше шоколада и переработанных овощей и фруктов: консервов, желе и соков. Импорт алкогольных и безалкогольных напитков упал почти в два раза – до $1,1 млрд. А табака, наоборот, стали покупать больше: импорт вырос на 3,6% – до $241,3 млн.
Таблица 2 -Поставщики продовольствия в РФ
Страна 2014 год, млн. долл. 2016 год, млн. долл. Изменение,% Нидерланды 1551 603 -61% Германия 1519 1004 -33% Италия 1300 763 -41% Франция 1290 648 -49% Польша 1159 379 -67% Испания 958 444 -53% Великобритания 564 321 -42% Введение продуктового запрета по-разному отразилось на европейских государствах. Больше всех пострадали Нидерланды – ранее лидер по поставкам сельскохозяйственного сырья и товаров в Россию. Поставки из этой страны в РФ упали с $1,55 млрд 2014 году до $603,3 млн в 2016 году, то есть более чем на 60%. Среди главных позиций в импорте – жиры и масла, яйца, какао, продукты переработки овощей и корма для животных.
Сейчас Германия вышла в лидеры среди стран ЕС по поставкам сельскохозяйственных товаров в Россию, хотя и сократила их почти на 34%. Объем ее импорта в 2016 году составил около $1 млрд. После введения эмбарго немцы почти полностью переключились на поставки готовых пищевых товаров, напитков и табака: их импорт составил $741 млн – 74% от всего объема поставок продовольствия в РФ.
Поставки сельхозподукции и товаров из Италии упали на 41,3% – до $763,8 млн (70% ввозимых из Италии в Россию товаров занимает различная готовая продукция). 2014 год
Если главным импортёрам все еще есть, что предложить российскому рынку, то у других стран с этим явные проблемы. Так, например, антирекорды поставили страны Прибалтики.
Импорт сельскохозяйственных товаров из Латвии упал больше всего – на 81,7%. Российского рынка лишились латвийское молоко, сыр и рыба. Теперь перечень ввозимой продукции сократился до кофе, сахара, семян, спиртных напитков и различных фруктовых и овощных консервов.
На 76% сократился импорт сельскохозяйственной продукции и товаров из Литвы, но ассортимент ее поставок все же шире. Литовцы везут муку, пшеницу, крахмал, хлеб, пиво и сигары.
У Эстонии импорт сельхозпродукции в Россию сократился на 71% — эстонцы переключились на растительные масла, консервированные фрукты и овощи и алкоголь.
Финляндия в прошлом году ввезла на российский рынок сельхозпродукции на 75% меньше, чем в 2014 году — в основном это мука, зерновые, кондитерские изделия, шоколад, фруктовые и рыбные консервы — финнам удалось нарастить импорт консервированной сельди – в 7,8 раза, зерновых – в 7,5 раза, растительных жиров и масел – в 9 раз.
Меньше всех российский рынок потеряли страны Центральной части Европы: поставки из Венгрии сократились на 37%, из Австрии – на 33%, из Чехии – на 29,6%. В структуре импорта сельхозпродукции из этих стран было меньше товарных позиций, которые оказались под запретом. Однако и они теперь стали поставлять несколько иной ассортимент товаров. Как и многие другие страны, они стали ввозить в Россию консервы, алкоголь, сигары, а также продукцию, которая используется в непищевых целях – семена, живые растения и корма для животных.
Раскол в Европе на уровне национальных государств приобрел не только внутренний, но и внешний характер: все большее количество стран высказываются против «единой» позиции ЕС в вопросе антироссийских санкций.
Причем речь идет не о представителях той или иной партии, а об официальном мнении первых лиц государства. Как минимум о смягчении санкций говорили представители Испании, Австрии, Италии, Финляндии, об их скорейшем снятии – Венгрии и Словакии. Противоречия в Европейском союзе становятся все сильнее, и Германия, ослабленная миграционным кризисом, похоже, уже не может держать ситуацию под контролем.
Западный санкционный режим позволил уличить некоторые страны в проведении политики двойных стандартов. Не раз, что называется с поличным были пойманы Соединенные Штаты Америки.
Введенные ограничительные меры не мешали США продолжать взаимодействие в тех отраслях, где оно было им выгодно. Более того, все чаще в мировом сообществе стали осознавать, что распускаемые США слухи о «российской угрозе» направлены лишь на обогащение американского военно-промышленного комплекса [19].
Рисунок 2 – Поставки продовольствия в РФ из США
В 2016 году ввоз продовольственных товаров из США в РФ упал почти в шесть раз – до скромных $476,6 млн. Самый сильный ущерб санкции нанесли поставкам продукции животного происхождения: они упали на 97% – до $9,6 млн [19].
Американцы перестали к нам ввозить мясо курицы (у самих его достаточно), свинину (и ее много) и говядину (вот здесь есть еще над чем работать): ранее объем их ввоза достигал $251,1 млн. Сократился импорт из США молока, яиц, сыра, масла и меда, а также всевозможных колбас — ранее этот объем (в 2014 году) составлял около $3,3 млн.
Американцы потеряли российский рынок рыбы и морепродуктов, поставки которых ранее доходили до $43,5 млн, а также широкий ассортимент растительной продукции: их ввоз уменьшился на 63% – до $186 млн. Американцы больше не могут везти к нам многие овощи и фрукты — в основном это были бобовые и картофель, орехи, яблоки, цитрусовые, абрикосы и другие фрукты и ягоды.
Поставки других, не запрещенных к ввозу сельскохозяйственных товаров, за два года тоже сократились — рост собственного производства и дорогие логистические издержки снизил на них спрос.
В итоге в 2016 году на первое место по поставкам вышел табак и табачные изделия из США – мы закупили их на сумму в $92 с лишним млн.
По-прежнему к нам приезжает американский алкоголь: в 2016 году – на сумму в $50,9 млн.
По части растительной продукции в импорте сельхозпродукции лидируют бобовые и семена. Закупаем соевые бобы, которые используются для производства кормов, а также различные семена и посадочный материал, в частности, семена подсолнечника – в прошлом году их мы ввезли на $69,7 млн, что на 21% больше, чем в 2014 году [19].
Более 16% продовольственного импорта приходится на разные пищевые продукты: сладости, пасты, порошки для крема и желе, сиропы, плавленые сыры, белковые концентраты и некоторые полуфабрикаты. Их импорт упал менее чем в половину – до $78,4 млн, и теперь они занимают почетное третье место по объемам ввоза.
Россия стала меньше тратить на закупки сельхозпродукции и товаров из США, переключившись на другие страны, тем не менее, есть отдельные товары, которых стали ввозить больше.
Увеличился импорт продуктов переработки овощей, фруктов и орехов. Так, приготовленных и консервированных фруктов и овощей было ввезено на 17% больше, чем в 2014 году – на сумму в $271 тыс., консервированных томатов на $5,8 млн (+68%). Для любителей сладкого на 19% вырос импорт джемов, мармеладов, фруктового пюре и паст – до $491 тыс.
Россия стала больше закупать кормовых и технических злаков. В 2016 году ввезено в 25 раз больше ячменя – на сумму в $78,2 тыс., почти в четыре раза больше сорго – на $2,3 млн, на 85% больше муки из гороха, фасоли и чечевицы – на $371 тыс. А также на 46% больше шишек хмеля – на $1,7 млн. Они широко используются в пивоварении, косметологии и производстве лекарственных препаратов.
Европейские фермеры выходят на улицы для протестов в отношении Правительства. Протесты, начавшиеся во Франции, перекинулись на Болгарию, Бельгию, Грецию и другие страны. Они не только сказываются на повседневной жизни этих государств, но и время от времени создают напряженность и проблемы между странами ЕС.
Фермеры, которые в составе сильных профсоюзов и кооперативов представляют собой серьезную и хорошо организованную силу, особенно во Франции, протестуют против импорта, налогов и падения цен на сельскохозяйственную продукцию.
Фон, на котором происходят эти акции, и их возможные последствия для Турции можно обобщить следующим образом.
В результате реформ последних лет и сокращения дотаций страны с сильным аграрным сектором (прежде всего Франция) утратили ряд преимуществ, которыми они пользовались в рамках программы Единой сельскохозяйственной политики, которую ЕС применял с 1950-х годов. Регулярно протестуя, они хотят защитить свои права и добиться того, чтобы власти услышали их голос [20].
Политика ЕС в отношении России привела к введению взаимного эмбарго. Действующий уже больше года запрет России на «покупку продовольственной продукции» из стран ЕС, остановил экспорт. Такая позиция России, которая является для региона важным рынком, привела к снижению цен на аграрную продукцию и продовольствие в Европе.
Но эмбарго России — не единственный фактор. Цены на сельскохозяйственные товары и продукты падают не только в Европе, но и во всем мире. А производственные издержки — нет. Поэтому из-за падения цен фермеры терпят убытки. В то время как их возмещение требует субсидий или дополнительных бюджетов, дотации, пусть и частично, сокращаются. В результате фермеры восстают.
В рамках Единой сельскохозяйственной политики странам-членам ЕС следует соблюдать множество правил. Но у них есть и свои нормы. В некоторых странах, особенно во Франции, фермеры платят более высокие налоги. Те, кто платит меньше, оказываются в более выгодном положении. Этот вопрос стал одним из самых популярных в ходе последних протестов во Франции. Согласно Euronews, генеральный секретарь Профсоюза молодых фермеров Гийом Дару (Guillaume Darrouy) объяснил причину протестов несовпадением правил, действующих во Франции и, например, в Испании или других соседних странах. Отмечалось, что по сравнению с Францией, где платят высокие налоги, издержки производства в других странах заметно ниже.
Фермеры критикуют не только правительства в собственных странах, но и другие государства. Так, не пуская грузовики с продовольствием из Испании и Германии, французские фермеры выбирают в качестве мишени и эти страны. Все это также может повлечь за собой напряженность между государствами [20].
В ходе недавних протестов под прицел попали и фирмы, осуществляющие импорт.
Большая часть протестующих фермеров — производители свежих овощей и фруктов или мясомолочной продукции. И в каждой из этих сфер идет ожесточенная конкуренция. Кроме того, эти товары часто падают в цене. По словам бельгийских фермеров, средняя цена на молоко составляет 30 евроцентов, но такая цена не позволяет покрыть издержки, и они настаивают на 40 евроцентах как минимум.
Фермеры хотят большего протекционизма. Они требуют более активной поддержки национального производства, ограничения (вплоть до прекращения) импорта, снижения налогов. Все эти требования по сути противоречат духу Единой сельскохозяйственной политики, нормам свободной рыночной экономики, а точнее — принципам единого рынка ЕС. Страны-члены союза стали переходить к национальной системе маркировки. На такой шаг, например, пошла Бельгия, которая хочет повысить уровень потребления местных молочных продуктов и ориентировать потребителя на отечественную продукцию. Но на внутреннем рынке потребляется лишь 1% молока, производимого в Бельгии.
Отмена ЕС квот на молоко и то, что при росте производства потребление и экспорт не увеличиваются в равной степени, приводят к серьезным проблемам. Из-за сокращения потребления мяса какое-то время назад французское правительство начало кампанию, которая призывала французов покупать местную мясную продукцию. Фермеры поддерживают эту кампанию, но считают, что этого недостаточно. В числе их требований — вмешательство в ценовую политику супермаркетов [20].
Стоит взглянуть на позицию правительств в отношении протестов во Франции, Бельгии и других странах, как сразу становятся видны постоянные попытки выстраивания диалога. Все официальные лица — от президента до министра сельского хозяйства — находят протесты фермеров совершенно справедливыми и принимают определенные меры. Фермеры, которые объединились в организованные структуры, вполне могут надавить на правительства. Чиновники вынуждены поднимать эти вопросы и принимать соответствующие шаги. При этом никакого перечного газа или водометов. Во Франции в рамках пакета экстренных мер фермерам было обещано 1,1 миллиарда евро, из них 500 миллионов — на сокращение налоговой нагрузки. Французское правительство попыталось повлиять на стоимость закупок продовольственными предприятиями и розничными торговцами продукции, которую производят фермеры, но пока это плодов не принесло. Согласно заявлению министерства сельского хозяйства Франции, 10% фермеров оказались на пороге банкротства.
Таким образом, как и во многих уголках земного шара, фермеры в Европе тоже оказались в сложной ситуации. В условиях нового порядка мелкие фермеры, производящие свой товар при высоких производственных затратах, остаются в убытке и оказываются за пределами системы. Фермеры в составе профсоюзов ведут активную борьбу и проводят акции протеста. В Турции эта проблема еще тяжелее. Но отсутствие организованной силы приводит к тому, что фермеры не могут сопротивляться и уходят из сельского хозяйства. Протесты, требования европейских фермеров скажутся и на Турции, которая экспортирует продовольствие, свежие овощи и фрукты в ЕС и может потерять рынок в условиях кампаний «потребляй местную продукцию» в этих странах. Сокращение экспорта способно привести к падению цен внутри страны и осложнить производство местных фермеров. Важно увидеть будущее Турции и выработать адекватную ему политику.
