В Конституции РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными с гражданами РФ правами и обязанностями, кроме случаев, установленных Федеральным Законом. Они обладают в равной степени личными правами, такими как неприкосновенность личности и жилища, свобода слова и многими другими; экономическими, социальными и культурными правами в том случае, если они предусмотрены для лиц, не являющихся гражданами РФ, например, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, пользование достижениями культуры. Постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане обладают правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Что касается обязанностей, иностранные граждане не несут военную службу в Вооруженных силах РФ, поскольку в Конституции РФ установлено, что данная обязанность относится лишь к гражданам РФ. Однако на иностранцев возлагается конституционная обязанность платить установленные законом налоги и сборы, обеспечивать сохранность природы и окружающей среды, бережно относиться к памятникам истории и культуры, а также чтить Конституцию РФ и соблюдать действующие на ее территории законы.
Иностранные граждане привлекаются к ответственности за совершение правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудники дипломатических и консульских представительств, в том числе члены их семей обладают особенным статусом, в связи с чем не подлежат юрисдикции РФ. Такие категории лиц, члены экипажей самолетов и морских судов; лица, пользующиеся консульским иммунитетом, а также военнослужащие, находящиеся на территории России по долгу службы, подчиняются юрисдикции РФ в установленных пределах.
Таким образом, несмотря на схожесть правового статуса иностранных граждан с правовым статусом граждан РФ, их правовое положение отличается двойственным характером. Главной особенностью гражданско-правового положения иностранных граждан является то, что они подчиняются как правопорядку места пребывания, так и правопорядку своего государства.
Для того, чтобы иметь возможность законно заниматься трудовой деятельностью на территории Российской Федерации, иностранному гражданину необходимо получить соответствующее разрешение, которое выдает Федеральная миграционная служба РФ. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ, без затруднений могут получить такое разрешение. В то время как лица, находящиеся на территории РФ на определенный срок до истечения выданной им визы, ограничены в трудоустройстве. Если такой иностранец заключает договор на выполнение определенных работ, срок его пребывания на территории РФ продлевается на срок действия трудового договора, однако не более чем на год с момента въезда на территорию РФ.
Прежде чем принять иностранного гражданина на работу, работодатель обязан выяснить ряд следующих вопросов:
Получить разрешение на привлечение иностранного гражданина к труду
Обеспечить иностранному гражданину разрешение на работу
Для того, чтобы получить разрешение, работодатель должен обратиться в соответствующий орган с заявлением о необходимости использования труда иностранного работника.
В разрешении указывается срок действия, основания выдачи, общее количество привлекаемых иностранных работников. Работодатель может лишиться права пользования разрешением в том случае, если по его вине возникла угроза гибели работников или был нанес ущерб их здоровью.
Трудовой кодекс РФ является единым кодифицированным нормативно-правовым актом, закрепляющим права и обязанности всех работников. Однако он не закрепляет трудовые права иностранных лиц и лиц без гражданства.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», трудовая деятельность в РФ работника-иностранца оформляется, как правило, трудовым договором либо гражданско-правовым договором о труде, предметом которого является выполнение работ (оказание услуг).
Статьей 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на трудовые отношения с участием иностранцев распространяются как общие, так и специальные нормы законодательства РФ о труде, если иное не предусмотрено между ародным договором РФ.
Поэтому в отношении иностранцев, законно находящихся на территории РФ, при осуществлении ими трудовой деятельности по трудовому договору действуют нормы законодательства о труде РФ, в соответствии с которыми работники-иностранцы пользуются правами и исполняют обязанности наравне с работниками-россиянами (включая вопросы коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда, трудовой дисциплины и др.).
Трудовой кодекс РФ не содержит особых норм о регулировании труда иностранцев, за исключением п. 12 ч. 1 ст. 83, предусматривающего основание прекращения трудового договора с иностранным работником.
Речь здесь идет о необходимости приведения общего количества работников-иностранцев в соответствие с допустимой их долей, установленной Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на территории РФ определенные виды экономической деятельности. При этом запрещено использовать иностранных работников в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, фармацевтическими товарами, в палатках и на рынках, а также прочей розничной торговле вне магазинов.
Статус иностранцев при осуществлении ими различных видов трудовой деятельности в РФ весьма своеобразен. Существует определенный перечень должностей, для которых возможен свободный въезд на территорию РФ. К таким специальностям относятся: директора, специалисты в области науки и др.
Работа иностранцев, получивших разрешение на работу, всегда носит срочный характер. Однако в ст. 59 Трудового кодекса РФ до сих пор отсутствует такое основание заключения срочного трудового договора, как заключение его с иностранцем. В свою очередь, в ст. 77 Трудового кодекса РФ в числе общих оснований прекращения трудового договора отсутствует основание, связанное с прекращением у иностранца законного основания временно проживать в РФ.
