Органам исполнительной власти придаются полномочия государственно-властного характера, используемые ими для осуществления деятельности государственно-управленческого характера, что является исключительным видом деятельности указанных субъектов права. Они создаются в целях обеспечения исполнения законов и подзаконных нормативно-правовых актов в процессе руководства экономическим, культурным, социальным, политическим государственным строительством. Принадлежащие органам исполнительной власти полномочия, таким образом, ограничиваются рамками той сферы общественных отношений, в пределах которой осуществляется исполнительно-распорядительная или государственно-управленческая деятельность.

 Именно в указанной сфере государственного управления, исполнительной власти осуществляется прямое руководство организацией деятельности хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений, организация связей между хозяйствующими субъектами различных организационно-правовых форм и собственности, обеспечение практической реализации, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом «О правительстве РФ», Правительство представляет в Парламент  разработку федерального бюджета, а также обеспечивает его исполнение. К полномочиям, кроме того, относятся: обеспечение проведения единой государственной политики в сфере экономики, культуры, здравоохранения, управления федеральной собственностью, осуществления мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики.

В соответствии с установленными полномочиями, в компетенцию Правительства РФ входят:

• организация и реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации;
•  регулирование социально–экономической сферы;
•  обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, координация и контроль деятельности ее органов;
•  формирование федеральных целевых программы и обеспечение их реализации;
•  реализация права законодательной инициативы.

Подробно полномочия Правительства Российской Федерации предусмотрены в главе 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ».

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В соответствии с федеральным законом к компетенции Правительства РФ относится следующая деятельность, оно:

1. осуществляет регулирование экономических процессов в РФ;
2. обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3.  прогнозирует социально–экономическое развитие России, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
4.  вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
5.  осуществляет управление федеральной собственностью;
6.  разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
7.  осуществляет общее руководство таможенным делом;
8.  принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9.  формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики  (ст. 14 и ст. 15 ФКЗ «О Правительстве РФ») полномочиями Правительства РФ являются:

1. обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;
2. разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
3.  представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
4.  разработка и реализация налоговой политики;
5.  обеспечение совершенствования бюджетной системы;
6.  принятие мер по регулированию рынка ценных бумаг;
7.  осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом РФ;
8.  осуществление в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ – валютного регулирования и валютного контроля;
9.  руководство валютно–финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;
10. разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен.

К полномочиям Правительства РФ в социальной сфере относятся следующие, оно:

1.  обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
2.  принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
3.  разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
4.  обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
5.  принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно–эпидемиологического благополучия;
6.  содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
7.  взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
8.  разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно–курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ:

1.  разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
2.  обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
3.  обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
4.  обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

В сфере природопользования и охраны окружающей средыПравительство РФ вправе:

1.   обеспечивать проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2.  принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
3.  организовать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
4.  координировать деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

К полномочиям Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью относится:

1.  участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
2.  осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
3.  разработка и реализация мер по укреплению кадров, развитию и укреплению материально–технической базы правоохранительных органов;
4.  осуществление мер по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности  состоят в следующем, оно:

1.  осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;
2.  организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований РФ;
3.  обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно – учётным специальностям;
4.  обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;
5.  принимает меры по охране Государственной границы РФ;
6.  руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ:

1. осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;
2.  обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
3.  в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств России по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
4.  отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории;
5.  осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно–технического и культурного сотрудничества.

По мнению М.Ю. Павлютенкова, обладая огромной компетенцией Правительство РФ и функционирующие органы исполнительной власти обязаны издать своевременно нормативные акты, по обеспечению исполнения законов, в том числе на исполнение их обеспечивать материальными и финансовыми ресурсами и средствами, в том числе на них лежит обязанность по организационно-управленческим методам и способам на основании законов, они обязаны использовать правозащитные процедуры, привлекая правоохранительные органы, в том числе на них возлагается контроль и анализ действия законов, они вправе совершенствовать законодательство и выдвигать соответствующие предложения по их улучшению, собирать информацию и проводить оценку реализации и изменений законов, в своей сфере полномочий[1].  В заключении следует особо выделить огромный массив полномочий возложенных на Правительство РФ, в том числе разработка бюджета страны и его представление в Парламент, а затем и контроль за исполнением, обеспечение проведения единой государственной политики в сфере экономики, культуры, здравоохранения, управления федеральной собственностью, осуществление разнообразных мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализует основные направления внешней и внутренней политики, а его компетенция слагается из сфер деятельности в рамках законов.

---

[1] Павлютенкова М.Ю. Политико–административное управление: сущность, функции, принципы// Актуальные проблемы политики и политологии в России, 2015, № 3. – С. 53–55.