Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности[1] занимают полностью или частично территорию 24 субъектов РФ и представляют собой территории с тяжелыми природными условиями, обусловливающими увеличение размера зарплаты работников и предоставление им дополнительных компенсаций.
С 01.01.2015 вступили в силу изменения к некоторым федеральным законам, в соответствии с которыми будет осуществляться регулирование труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. На протяжении 2014 г. изменения в такие акты вносились четыре раза[2] и направлены они были, в первую очередь, на повышение уровня гарантий, предоставляемых работникам Крайнего Севера, усиление защиты их законных прав и интересов.
Особенности регулирования труда работников Крайнего Севера заключаются в предоставлении таким работникам некоторых особых гарантий и соответствующих компенсаций, предусмотренных положениями ряда нормативных правовых актов РФ, включая ТК РФ.
Дополнительные гарантии и компенсации таким работникам могут устанавливаться также в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ или органов местного самоуправления в пределах районов (местностей) Крайнего Севера либо действующими у соответствующих работодателей коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Дополнительные гарантии и компенсации предоставляются исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов (органов) РФ и работодателей.
Виды государственных гарантий и общие условия их предоставления определены в главе 50 ТК РФ и Законе РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»[3] (далее — Закон № 4520-1). К таким гарантиям относятся:
— оплата труда в повышенном размере с применением т. н. районных коэффициентов и процентных надбавок (ст. 10, 11 Закона № 4520-1);
— повышенные гарантии при увольнении в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации-работодателя;
— предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 14 Закона № 4520-1; ст. 116 и ч. 2 ст. 120 ТК РФ);
— компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 33 Закона № 4520-1);
— компенсации расходов, связанных с переездом (ст. 35 Закона № 4520-1);
— предоставление (отдельным категориям работников Крайнего Севера) дополнительного времени еженедельного отдыха (ст. 110 ТК РФ);
— установление (отдельным категориям работников Крайнего Севера) сокращенной продолжительности еженедельного рабочего времени (ч. 2 ст. 91 и ст. 92 ТК РФ);
— гарантии медицинского обеспечения (ст. 223 ТК РФ).
С началом 2015 г. в регулировании труда работников Крайнего Севера произошли очередные изменения, обусловленные вступлением в силу новой редакции соответствующих положений Закона № 4520-1, их последующим применением во взаимосвязи с положениями ТК РФ, обновленная редакция которых в полном объеме действует с августа 2014 г.
В соответствии со ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона № 4520-1[4] размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников Крайнего Севера должны устанавливаться Правительством РФ, при этом за органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления сохраняется право устанавливать (за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований) более высокие размеры районных коэффициентов для расчета заработной платы некоторых категорий работников Крайнего Севера, в том числе:
— работников государственных органов и учреждений субъектов РФ;
— работников органов местного самоуправления;
— работников муниципальных учреждений.
Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав этого субъекта муниципальными образованиями.
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда[5] в полном размере[6].
Отметим, что на работников, направленных в командировку в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, северные гарантии и компенсации не распространяются[7]. В данном случае нужно руководствоваться положениями ст. 167 ТК РФ[8] и п. 4 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (далее — Инструкция)[9], предусматривающими, что работникам, направленным в служебные командировки в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности с предприятий, расположенных в других районах страны, льготы, установленные Указами Президиума ВС СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 N 1908-VII, не предоставляются.
Однако служебную командировку не надо путать с ситуацией, когда сотрудник принимается на работу, например, в Москве, а обязанности с момента заключения трудового договора исполняет в филиале в Южно-Сахалинске (и данный факт подтверждается табелями учета рабочего времени). В этом случае довод работодателя об отсутствии у сотрудника права на получение районного коэффициента в связи с нахождением в Южно-Сахалинске в командировке будет признан судом несостоятельным. На основании ст. 166 ТК РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Следовательно, работник, направляемый в служебную командировку, имеет постоянное место работы в определенной организации и для выполнения какого-либо поручения направляется в другую организацию, расположенную в иной местности, временно, а после выполнения задания возвращается на свое постоянное место работы. Поэтому если работник иного места работы, кроме филиала в Южно-Сахалинске, на протяжении всего периода трудовой деятельности у работодателя не имел, он вправе претендовать на северные льготы.
Отметим также, что районный коэффициент и процентная надбавка не начисляются на средний заработок, выплачиваемый работнику за период нахождения в служебной командировке. Районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате сотрудников являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере — прямая обязанность работодателя в силу ст. 22 ТК РФ. Факт, закреплены или нет указанные положения в трудовом договоре, значения не имеет[10].
В 2015 году вступили в силу изменения, определяющие порядок компенсации работникам Крайнего Севера расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, а также расходов, связанных с переездом. Согласно ч. 1 ст. 326 ТК РФ[11] лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах РФ, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов РФ, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:
— единовременное пособие работнику в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;
— оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам;
— оплата стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;
— оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.
Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в районах Крайнего Севера (ч. 2 ст. 326 ТК РФ).
В соответствии с обновленной редакцией ст. 325 ТК РФ[12] (ч. 1) работники Крайнего Севера имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно. В данном случае размер, условия и порядок компенсации расходов работника также устанавливаются различными нормативным документами, в т. ч. локальными.
В соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие ряда положений обновленной редакции Закона № 4520-1 распространяется на правоотношения, возникшие с 16.05.2013. Так, Федеральный закон № 231-ФЗ направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 № 9-П[13] и определяет источник финансирования компенсации расходов неработающим пенсионерам и членам их семей, находящимся на их иждивении, в связи с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям. Размер, условия и порядок компенсации соответствующих расходов устанавливаются Правительством РФ[14].
Итак, установление особенностей правового регулирования трудовых отношений лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обусловлено суровостью и экстремальным характером природно-климатических условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Дополнительные правила для работников Севера вводятся с целью снижения негативного воздействия неблагоприятных климатических факторов на здоровье работника и членов его семьи, а также возмещения лицам, работающим и проживающим в данном регионе, повышенных затрат труда и удорожания стоимости жизни по сравнению со средними показателями, сложившимися в РФ. Кроме того, совершенствование системы гарантий и компенсаций северянам способствует решению комплексных задач экономического развития северных территорий, обладающих необходимым природно-ресурсным потенциалом.
Подведем некоторые итоги третьей главы выпускной квалификационной работы.
Трудовой
договор является основным регулятором отношений между сотрудником и
работодателем, т.к. учитывает не только нормы трудового права, но и специфику
взаимодействия с конкретным работником. В трудовом кодексе указаны различные
категории граждан, трудовые взаимоотношения с которыми строятся особым образом
(надомники, несовершеннолетние, совместители и т.д.).
Можно выделить три группы особенностей трудовых договоров, заключаемых с
отдельными категориями работников. В первую группу относятся особенности
заключения трудовых договоров с отдельными категориями граждан, поступающими на
работу. Вторая группа особенностей связана с содержанием трудовых договоров
отдельных категорий работников. В третью группу следует включить особенности
прекращения трудовых отношений с отдельными категориями работников.
[1] Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей представлен в Постановлении Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029» (с изм. от 27.02.2018) // СП СССР. — 1983. — N 5. — Ст. 21.
[2] Изменения, предусмотренные Федеральными законами от 02.04.2014 № 50-ФЗ, от 02.04.2014 № 55-ФЗ и от 21.07.2014 № 231-ФЗ, вступили в силу в полном объеме, а Федеральным законом от 21.07.2014 № 216-ФЗ — частично.
[3] О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (с изм. от 07.03.2018) // Российская газета. — 1993. — N 73.
[4] В ред. Федерального закона от 02.04.2014 № 55-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Трудовой кодекс РФ» (далее — Федеральный закон № 55-ФЗ).
[5] Статья 145 ТК РФ «Условия оплаты труда руководителей организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов организаций» (включая организации, осуществляющие деятельность в районах Крайнего Севера; в ред. Федерального закона № 55-ФЗ).
[6] Части 2-4 ст. 168 ТК РФ «Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой» (в ред. Федерального закона № 55-ФЗ).
[7] См., например, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.06.2013 по делу N 11-15516 [электронный ресурс]. — Доступ: https://www.consultant.ru.
[8] При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
[9] Утверждена Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (с изм. от 01.12.2015) [электронный ресурс]. — Доступ: https://www.consultant.ru.
[10] Определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.05.2011 N 7648, Апелляционное определение Московского городского суда от 26.09.2012 по делу N 11-19442/12 [электронный ресурс]. — Доступ: https://www.consultant.ru.
[11] Здесь и далее ст. 326 ТК РФ в ред. Федерального закона № 55-ФЗ.
[12] Здесь и далее ст. 325 ТК РФ в ред. Федерального закона от 02.04.2014 № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статью 325 Трудового кодекса РФ».
[13] Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2013 № 9-П [электронный ресурс]. — Доступ: https://www.consultant.ru.
[14] До настоящего времени не установлены.
