С момента рождения ребенку принадлежат и гарантируются права и свободы, установленные нормами международного права и внутригосударственного законодательства (Конституцией РФ, законами и подзаконными актами, принятыми в ее исполнение). Декларацией прав ребенка[1] (принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.) установлено, что ребенок нуждается в специальной охране, которая помимо всего прочего предполагает необходимость установления на государственном уровне надлежащей правовой защиты интересов несовершеннолетнего в различных сферах жизни общества, в том числе и в сфере трудовой деятельности.
Как отмечает Л.В. Щур-Труханович, в связи с изменением экономической обстановки и усиливающимся в связи с этим социальным расслоением в нашей стране отмечается тенденция раннего начала трудовой деятельности. Как и во всем мире, в России раньше всех начинают трудиться дети из неимущих, неблагополучных, многодетных семей[2].
Вместе с тем, по мнению В. Алистархова, в настоящее время в России труд несовершеннолетних используется недостаточно активно из-за сложности законодательного регулирования процедуры их найма на работу, большого количества ограничений при трудоустройстве, коррупционной составляющей контролирующих государственных органов и по иным причинам. Поэтому работодателю проще и безопаснее использовать труд несовершеннолетних неофициально или вообще отказаться от такого опыта[3].
С учетом вышеизложенного в целях сохранения и обеспечения надлежащего уровня физического, умственного и нравственного развития несовершеннолетних государство должно жестко регламентировать условия привлечения детей к труду. Основными международно-правовыми актами, регулирующими вопросы привлечения несовершеннолетних к труду, являются, прежде всего, Конвенция ООН о правах ребенка[4], Международный пакт «О гражданских и политических правах»[5], а также Конвенция N 138 Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу»[6]. Они были ратифицированы СССР, а потому являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации.
Национальное законодательство Российской Федерации соответствует вышеперечисленным нормам. По правилам, закрепленным в отечественном трудовом законодательстве, несовершеннолетние находятся под особой защитой, поэтому нормы трудового права учитывают психофизиологические особенности еще не сформировавшегося в полной мере организма и характера несовершеннолетних[7].
По отношению к физическим лицам, которые призваны выполнять функцию работника, государство, определяя конкретные возрастные границы трудовой правоспособности, исходит прежде всего из презумпции наличия у такого лица фактической способности к труду, возникающей у человека довольно рано. Вместе с тем содержание правоспособности как правовой категории основывается и на ряде других факторов, к числу которых относятся: а) признание государством необходимости охраны здоровья подрастающего поколения; б) общая оценка физической и умственной зрелости различных категорий молодых граждан; в) учет современных потребностей общественного и экономического развития страны. Что касается физической и умственной зрелости молодежи, то она признается наступившей при достижении конкретного возраста, который и указывается в качестве низшей границы, определяющей возможности лица посвятить себя систематическому труду[8].
Вопрос определения возраста, с которого допускается заключение трудового договора, в российском национальном законодательстве решен в ст. 63 ТК РФ. В соответствии с ч. 1 этой статьи заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Следовательно, российский законодатель воспользовался возможностью установить более низкий, чем 18 лет, возраст приема на работу.
Однако, поскольку биологически не сформировавшийся организм не достигшего 18 лет человека более уязвим перед воздействием различных физических и химических факторов, чем организм взрослого человека, законодатель предусмотрел механизм исключения возможности использовать труд не достигших совершеннолетия лиц на тех работах, где не обеспечены безопасные условия труда[9]. В частности, в ст. 265 ТК РФ установлен перечень работ, на которых запрещается использование труда лиц в возрасте до 18 лет: работы с вредными и (или) опасными условиями труда, подземные работы, а также работы, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания). Перечень работ, на которых запрещается труд работников в возрасте до 18 лет, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 163 (в ред. от 20 июня 2011 г.) «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»[10].
Вместе с тем некоторые положения ТК РФ предусматривают особые правила для использования труда несовершеннолетних. В частности, особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет определяются ст. 348.8, в которой говорится, что положения ТК РФ, определяющие случаи и порядок заключения трудовых договоров с лицами в возрасте до 18 лет, а также условия использования их труда, применяются к трудовым отношениям со спортсменами в возрасте до 18 лет с учетом правил настоящей статьи, особенностей, связанных с характером труда спортсмена, его условиями в различных видах спорта, особенностями организма и теми физическими и психологическими нагрузками, которые возникают в ходе спортивных тренировок и соревнований. Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце четвертом п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда от 28 января 2014 г. N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»[11], во время участия спортсменов, не достигших возраста 18 лет, в спортивных мероприятиях превышение этими лицами предельных норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную допускается, если это необходимо по плану подготовки к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч. 4 ст. 348.8, ст. 348.9 ТК РФ).
Ограничения по возрасту на заключение трудового договора содержатся и в иных нормах ТК РФ: согласно части 6 ст. 282 не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет; в силу ст. 298 к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до 18 лет; часть 2 ст. 342 Кодекса устанавливает, что работником религиозной организации является лицо, достигшее возраста 18 лет, заключившее трудовой договор. Учитывая уровень интеллектуального и волевого развития несовершеннолетнего, законодатель запрещает заключать с ним трудовой договор и вступать с ним в трудовые отношения, если речь идет о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, т.е. о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества и о непосредственном обслуживании или использовании денежных, товарных ценностей или иного имущества (ч. 1 ст. 244 ТК РФ)[12].
ТК РФ также предусматривает возможность заключения трудового договора лицами, не достигшими возраста 16 лет. В частности, по правилам ст. 63 ТК РФ лица, получившие общее образование или получающие общее образование и достигшие возраста 15 лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия.
С целью охраны
здоровья работающих несовершеннолетних граждан России трудовое законодательство
закрепляет обязательные медицинские осмотры работников в возрасте до 18 лет,
которые, согласно ст. 69 ТК РФ, предусмотрены для них при устройстве на работу
и в дальнейшем проводятся для работающих подростков ежегодно за счет средств
работодателя.
Учитывая возрастную неадаптированность молодежи к отношениям в области
трудоустройства, законодатель предусматривает в ст. 70 ТК РФ условие о
недопустимости назначения испытания при приеме на работу для лиц, не достигших
возраста 18 лет[13].
Следует отметить, что благосостояние и эффективное развитие государства
напрямую зависят от уровня правовой и социальной защищенности детей, которая
предполагает обеспечение их полноценного физического и нравственного развития,
установление системы правовых гарантий, предоставляемых в различных сферах
жизни общества, в том числе и сфере трудовых отношений.
[1] Декларация прав ребенка от 20.11.1959 г.: принята резолюция 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. / Права человека: сборник международных договоров «Международная защита прав и свобод человека». — М.: Юрлитинформ, 2010.
[2] Щур-Труханович Л.В. О возрасте, с которого допускается заключение трудового договора в Российской Федерации / Л.В. Щур-Труханович // Трудовое право. — 2016. — N 8. — С. 52.
[3] Алистархов В. Трудоустройство несовершеннолетних как показатель зрелости компании / В. Алистархов // Трудовое право. — 2017. — N 11. — С. 47.
[4] Конвенция ООН о правах ребенка (принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.
[5] Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. — М.: Юрлитинформ, 2010.
[6] Конвенция N 138 Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу» (Женева, 26 июня 1973 г.) // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. — М.: Юрлитинформ, 2010. — С.368-375.
[7] Алексеев С.В. Особенности регулирования труда и правового статуса отдельных категорий спортсменов / С.В. Алексеев // Спорт: экономика, право, управление. — 2016. — N 4. — С. 46.
[8] Яворчук Н.Н. Правовые гарантии, предоставляемые молодежи, и их роль в регулировании отношений в сфере труда / Н.Н. Яворчук // Российский ежегодник трудового права. — 2016. — N 2. — С. 335.
[9] Щур-Труханович Л.В. О возрасте, с которого допускается заключение трудового договора в Российской Федерации / Л.В. Щур-Труханович // Трудовое право. — 2016. — N 8. — С. 54.
[10] Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет: постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 163 (с изм. от 20 июня 2011 г.) [электронный ресурс]. — Доступ: https://www.consultant.ru.
[11] О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних: постановление Пленума Верховного Суда от 28 января 2014 г. N 1 // Российская газета. — 2014. — №27.
[12] Буянова А.В. Возникновение и изменение трудовых правоотношений с несовершеннолетним / А.В. Буянова // Современный юрист. — 2017. — N 2(3). — С. 119.
[13] Никитина Е.М. Регулирование труда и занятости несовершеннолетних / Е.М. Никитина // Вопросы ювенальной юстиции. — 2016. — N 2(7). — С. 38.
