Важным направлением совершенствования деятельности федерального казначейства является развитие процессов и процедур управления операциями на едином казначейском счете федерального бюджета. Стоит отметить, что Федеральное казначейство России представляет собой централизованную систему органов, которые обеспечивают организацию исполнения и контроль за использованием и распределением бюджетных средств, аккумулируемых на счетах казначейства.
Ковтун Л.Р. в своей работе привел достаточно исчерпывающие аргументы, отражающие роль Федерального казначейства и обуславливающие необходимость формирования единого казначейского счета для выполнения ключевых целей и задач казначейства. Рассмотрим эти положения, отражающие необходимость наличия единого казначейского счета.
Подчеркивая роль казначейства в бюджетном процессе, Ковтун Л.Р. указывает на то, что оно выступает важным органом, обеспечивающим распределение доходов и расходов (кассового расхода), и осуществляющим управлением этими средствами.
Для того, чтобы выполнять свои основные функции, Федеральное казначейство обеспечивает:
гибкость и ликвидность процесса движения средств во времени и пространстве;
равновесие между поступлениями и выплатами при обеспечении бюджетного процесса.
Следовательно, важной задачей казначейства, в этих условиях является обеспечение ликвидного равновесия между поступлениями и выплатами.
Кроме того, современная казначейская система позволяет обеспечить мониторинг движения государственных денежных средств, который имеет следующие особенности. Такой мониторинг, в рамках функционирования казначейской системы представляется необходимым по следующим причинам:
использование государственных денежных средств в течение отчетных периодов носит неравномерный характер;
поступления и выплаты в бюджетную систему происходят неравномерно, что влияет на образование профицита или дефицита бюджета, а также остатков временно свободных денежных средств.
Данные особенности бюджетной системы на современном этапе определили необходимость создания определенного механизма управления этими средствами.
Исходя из этого, можно отметить следующие предпосылки возникновения, и дальнейшего функционирования единого казначейского счета, которые обозначим на рисунке 1.
ПРЕДПОСЫЛКИ ПОЯВЛЕНИЯ ЕДИНОГО КАЗНАЧЕЙСКОГО СЧЕТА
ПРЕДПОСЫЛКИ ПОЯВЛЕНИЯ ЕДИНОГО КАЗНАЧЕЙСКОГО СЧЕТА
1.Усиление контроля за бюджетными средствами
1.Усиление контроля за бюджетными средствами
4.Эффективное управление средствами бюджета
4.Эффективное управление средствами бюджета
3.Повышение ликвидности бюджетной системы
3.Повышение ликвидности бюджетной системы
2.Усиление контроля за бюджетами субъектов Федерации
2.Усиление контроля за бюджетами субъектов Федерации
Рис.1. Причины создания единого казначейского счета
Далее рассмотрим существующие определения термина «единый казначейский счет» с учетом современных подходов.
Согласно приказу Казначейства России №210 единый счет федерального бюджета (единый казначейский счет) представляет собой совокупность счетов, открытых Федеральному казначейству, Межрегиональному операционному управлению Федерального казначейства России на балансовом счете N 40105 «Средства федерального бюджета», в Центральном банке Российской Федерации и территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций — в кредитных организациях.
Большой вклад в развитие теоретических и прикладных аспектов функционирования единого казначейского счета внес С.Е. Прокофьев. Автор дает следующее определение единому казначейскому счету, согласно которого единый казначейский счет федерального бюджета представляет собой совокупность счетов, которые открыты на балансовом счете казначейству России в Центральном банке Российской Федерации, а также управлениям Федерального казначейства по субъектам Федерации в территориальных учреждениях Банка России
Панкратова В.И., детально изучая правовую природу единого казначейского счета, обобщает следующие его определения:
единый казначейский счет – это счет бюджета или система счетов;
единый казначейский счет – это счет, который иллюстрирует публичную природу средств, находящихся на счетах бюджетов;
единый казначейский счет обобщает счета, которые открываются и обслуживаются в центральном банке государства;
единый казначейский счет – представляет собой счет, назначение которого состоит в осуществлении кассовых операций с бюджетными средствами и возможности обладания информацией о государственных ресурсах.
Федорова О.С. дает следующее определение: единый казначейский счет представляет собой совокупность счетов, которые дают объективную основу для качественного обслуживания исполнения бюджета, и проведения бесперебойных операций по кассовым выплатам из бюджета.
Детально изучая природу единого казначейского счета, С.Е. Прокофьев уточняет следующие принципы его функционирования:
Принцип «Единства кассы», который предусматривает зачисление всех доходов и источников финансирования федерального бюджета на единый счет, а также осуществление с этого счета всех кассовых выплат из федерального бюджета;
Принцип «Общего покрытия», суть которого состоит в том, что объем предусмотренных бюджетом кассовых выплат должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Обобщая эти принципы подчеркнем, что таким образом, единый казначейский счет предназначен для аккумулирования средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Федерации.
Обобщая изложенный выше материал, уточним значение единого казначейского счета для бюджетной системы России (рисунок 2).
Таким образом, значение единого казначейского счета для бюджетной системы России определяется его экономической, финансовой и управленческой ролью.
Важно также отметить, что современные условия развития общества, экономики и научно-технического прогресса способствуют появлению инновационных технологий в различных сферах экономических отношениях.
Рис. 2. Значение единого казначейского счета в бюджетной системе России
Изучая данный вопрос, Васин А.С. подчеркивает, что на данный момент происходит постоянное изменение и реформирование действующей системы в рамках деятельности Федерального казначейства. Эти изменения, по мнению автора, связаны с:
внедрением Интернет-технологий. Следует отметить, что Федеральное казначейство имеет официальный сайт, на котором заинтересованный пользователь может увидеть всю необходимую информацию;
постоянным совершенствованием бюджетного процесса, в том числе внедрением программ «Электронный бюджет».
Исходя из этого сделаем вывод о том, что система Федерального казначейства находиться в условиях постоянного изменения и реформирования, а, следовательно, и единый казначейский счет, как главный инструмент этой системы должен быть приспособлен к реагированию на эти изменения и быструю адаптацию к ним.
Для этих целей представим общие теоретические основы функционирования единого казначейского счета, которые уточнены нами посредством анализа литературных источников. Такое обобщение позволит заинтересованным пользователям ориентироваться в процессе формирования единого казначейского счета. Уточненные теоретические основы единого казначейского счета приведены на рисунке 3.
ПОНЯТИЕ
ПОНЯТИЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЕДИНОГО КАЗНАЧЕЙСКОГО СЧЕТА
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЕДИНОГО КАЗНАЧЕЙСКОГО СЧЕТА
Единый казначейский счет – это свод счетов, предназначенных для обеспечения ее эффективного функционирования и представляющий собой счет Федерального казначейства, отражающий все доходы и расходы бюджетной системы России
Единый казначейский счет – это свод счетов, предназначенных для обеспечения ее эффективного функционирования и представляющий собой счет Федерального казначейства, отражающий все доходы и расходы бюджетной системы России
Цель единого казначейского счета состоит в том, что он позволяет сосредотачивать бюджетные доходы и расходы на одном счете, что обеспечивает наиболее эффективное управление ими
Цель единого казначейского счета состоит в том, что он позволяет сосредотачивать бюджетные доходы и расходы на одном счете, что обеспечивает наиболее эффективное управление ими
ЦЕЛЬ
ЦЕЛЬ
ЗАДАЧИ
ЗАДАЧИ
Задачи единого казначейского счета могут определены следующим образом:
-учет доходов и расходов федерального бюджета и бюджета субъектов федерации;
-управление ликвидностью бюджетной системы;
-обеспечение качества бюджетного процесса
Задачи единого казначейского счета могут определены следующим образом:
-учет доходов и расходов федерального бюджета и бюджета субъектов федерации;
-управление ликвидностью бюджетной системы;
-обеспечение качества бюджетного процесса
Рис. 3. Теоретические основы единого казначейского счета
По результатам написания первого параграфа выпускной квалификационной работы, нами:
рассмотрены предпосылки возникновения единого казначейского счета;
уточнены теоретические подходы к определению термина «единый казначейский счет»;
уточнены теоретические основы единого казначейского счета, которые будут использованы нами для написания следующих параграфов и глав выпускной квалификационной работы.
Далее рассмотрим этапы развития системы единого казначейского счета в России.
