Инвестиционная политика государства — это совокупность мероприятий, проводимых государством по управлению инвестиционной деятельностью с целью создания наиболее оптимальных условий для активизации инвестиционного процесса.
Государственное регулирование инвестиций направлено на обеспечение максимальной эффективности инвестиционных вложений. В условиях рыночных отношений выделяют прямые и косвенные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, а также административные и экономические средства данного регулирования. К таким средствам можно отнести государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, введение квот на экспорт и импорт, управление государственными предприятиями и государственной собственностью и другие. Прямое экономическое воздействие заключается в инвестировании в отдельные территории, отрасли, предприятия, которые по роду своей деятельности не могут выдержать жесткую конкуренцию рынка. Например, в наукоемких отраслях экономики велик риск вложения инвестиций, инвестиционный процесс протекает с интервалами, при этом проекты считаются долгосрочными и зачастую являются достаточно дорогостоящими.
Эффективность государственной инвестиционной политики зависит не только от общего объема инвестиций, но и от того, в какие именно отрасли они были направлены. Инвестиционная политика государства должна обеспечить системный подход к управлению инвестиционной деятельностью, создавая оптимальные условия для активизации инвестиционного процесса. Юзвович Л. И. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ // Фундаментальные исследования . 2008. №2. С.101.
Основными задачами государственной инвестиционной политики являются:
— Стимулирование развития отдельных отраслей экономики;
— Обеспечение сбалансированного развития отраслей хозяйствования и экспортного производства;
— Достижение российской продукции конкурентоспособного уровня;
— Реализация важных социальных и экологических программ;
— Регулирование уровнем занятости населения;
— Обеспечение обороноспособности и безопасности государства.
В данной работе рассматриваются наиболее интересные инструменты инвестиционной политики государства, а именно:
-Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП);
-Федеральные целевые программы (ФЦП);
-Ведомственные целевые программы (ВЦП).
ФАИП представляет собой материал, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Перечень объектов, которые финансируются за счет Федеральной адресной инвестиционной программы, формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральной целевой программы и на решение не включенных в эти программы отдельных важных социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ либо Правительства РФ.
ФАИП используются для разработки прогнозов и программ социально- экономического развития РФ, концепций и стратегий развития на среднесрочный и долгосрочный периоды, государственной программы вооружения, планов и программ военного строительства, схем территориального планирования, проектов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также для иных целей.
Особенности федеральной адресной инвестиционной программы заключаются в следующем:
— цель создания ФАИП – эффективное управление инвестиционными расходами федерального бюджета;
— структура: программная и непрограммная часть. Программная часть реализуется через федеральные целевые программы (по направлению инвестиции). Все объекты непрограммной части относятся к одному из комплексов: социальный, производственный, или специальный.
Федеральная целевая программа (ФЦП) — это увязанные по ресурсам и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития Российской Федерации.
Ведомственная целевая программа (ВЦП)- является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию ведомственных целевых программ, включаются в установленном порядке в федеральную адресную инвестиционную программу.
Ведомственные целевые программы — распределение бюджетных ассигнований на осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития. Особенности ведомственных целевых программ Российской Федерации:
— направленность на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы Российской Федерации;
— отсутствие деления на подпрограммы;
— мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия других целевых программ.