Обеспечение международного сотрудничества по организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей для товаров культурно-художественных ценностей

Высокая общественная опасность незаконного перемещения культурных ценностей обусловлена тем, что данные преступления, связанные с незаконным оборотом культурных ценностей являются преступлениями международного характера. К тому же нередко сопутствуют совершению других преступлений международного характера, в частности, такого как легализация доходов, полученных преступным путем.

Международные соглашения в сфере охраны культурных ценностей призваны активизировать сотрудничество государственных органов, международных организаций и институтов гражданского общества в деле обеспечения защиты культурных ценностей от противоправных посягательств[1].

Еще в 1933 году, в связи с назревшей необходимостью защиты культурных ценностей от противоправных посягательств Лигой Наций, при взаимодействии с музеями различных государств, была предпринята попытка кодифицировать нормы, направленные на защиту культурных ценностей, находящихся в международном обороте. Однако данная попытка не увенчалась успехом.

Проекты, подготовленные международными экспертами, не получили реализации, в связи с чем работа в данном направлении была продолжена в дальнейшем уже в рамках ЮНЕСКО, как специализированного учреждения Организации Объединенных Наций.

Особое имеет Конвенция о направленных на и предупреждение незаконного вывоза и передачи собственности на ценности от ноября 1970 года.

Как в статье 5 Конвенции, в обеспечения охраны культурных ценностей незаконных ввоза, и передачи права государства — участники создать на территории, с учетом каждой страны, или несколько служб охраны наследия, если службы еще созданы, обеспеченные персоналом в количестве, для того, осуществлять эффективным ряд функций:

а) разработке проектов « и регламентирующих текстов», защиту культурного и, в частности пресечение незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности на важные культурные ценности;

б) составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых означал бы значительное обеднение национального культурного наследия;

в) содействовать развитию или научных и технических (музеи, библиотеки, лаборатории, мастерские и необходимые для и популяризации культурных и др.

Таким образом, в Конвенции закреплен полный комплекс мер, которые государства обязуются предпринять для обеспечения противодействия незаконному обороту культурных ценностей. Между тем, необходимо отметить, что данный перечень не раскрывает содержания мер, а лишь перечисляет их, в некоторых пунктах напрямую отсылая к национальному законодательству договаривающихся государств.

На данном примере видно, что одним из основных недостатков универсального международно-правового регулирования защиты культурных ценностей от противоправных посягательств является декларативный характер международно-правовых норм. Эти нормы преимущественно лишь устанавливают необходимость осуществления межгосударственного сотрудничества и сотрудничества специализированных органов по защите культурного наследия, не предлагая при этом никаких практических норм, закрепляющих конкретные действия, которые субъекты международного права должны предпринять[2].

В свою очередь, Конвенция 1972 года закрепляет конкретные действия, которые мировое сообщество обязано предпринять в целях обеспечения надлежащей охраны всемирного культурного и природного наследия.

Среди таких действий указывается на формирование информационного банка объектов культурного наследия — «Список всемирного наследия», который призван стать практическим средством, способствующим розыску похищенных и незаконно вывезенных культурных ценностей. Статья 11 Конвенции предусматривает обязанность государств- участников постоянно предоставлять информацию с целью пополнения и формирования указанного Списка. Предусматривается также формирование национального и международного списков объектов культурного наследия.

Критерии внесения объекта культурного наследия в список определяются в соответствии с правилами, установленными Конвенцией.

В качестве еще одного практического средства защиты культурных ценностей от противоправных посягательств предусматривается возможность государств — участников в установленном порядке обратиться за помощью к Комитету по охране в деле охраны культурного наследия. В соответствии со статьей 19 любое государство — сторона Конвенции может обращаться с просьбой о предоставлении международной помощи в пользу расположенных на его территории объектов культурного или природного наследия, имеющих выдающуюся универсальную ценность. Оно должно представить вместе с заявкой информацию и документацию, которая необходима Комитету для принятия решения.

Однако, указанная Конвенция не позволяет с высокой долей эффективности проводить межнациональное сотрудничество в сфере пресечения незаконного оборота культурных ценностей. В связи с этим, необходимо создание международно-правовых актов, устанавливающих сотрудничество специализированных учреждений и органов договаривающихся государств.

Существующая на сегодняшний день, Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 года вводит в оборот договоренности по пресечению таможенных правонарушений.

Глава 3 Конвенции предусматривает возможность передачи и сбора таможенными службами договаривающихся государств информации, а также возможность обращения за оказанием помощи по конкретным делам. При этом запрос об оказании содействия должен подкрепляться необходимыми документами и свидетельствами.

Однако, в самой Конвенции, как можно видеть, находят отражение исключительно общие положения, предусматривающие обязательства таможенных органов по взаимодействию и сотрудничеству.

Таможенное сотрудничество не является единственно возможным и необходимым в сфере охраны культурного наследия, поскольку противоправно вывезенные объекты культурного наследия пересекают не только таможенную, но и государственную границу. Следовательно, важнейшим направлением международно-правового взаимодействия является регулирование пограничного сотрудничества, осуществляемое в рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы, от 22 апреля 1986 года.

Статьи 2 и 3 Соглашения закрепляют положение о том, что культурные ценности могут вывозиться с территории соответствующего государства только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке. В соответствии со статьей 5, государства обязаны принять меры к возвращению на территорию государства законного правообладателя культурных ценностей в случае их обнаружения.

Важнейшее место в системе международно-правового регулирования отношений в сфере охраны культурного наследия занимают двусторонние соглашения, заключаемые между государствами. Именно они призваны конкретизировать нормативное регулирование в данной сфере в целях максимального учета специфики сотрудничества.

На сегодняшний день, Российской Федерацией заключен целый перечень международных соглашений, из них:

  • Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 года;
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о культурном сотрудничестве от 16 декабря 1992 года;
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Индии о культурном и научном сотрудничестве от 28 января 1993 года[3];
  • Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Греческой Республики о сотрудничестве в области охраны культурного достояния от 1 июля 1993 года[4].

Указанные Соглашения призывают стороны взаимодействовать с целью выявления, сохранения в целостности, введения в культурный оборот находящихся на их территории ценностей, памятников и объектов, связанных с историческим и культурным наследием своих народов, обеспечения надлежащей правовой, материальной и иной их защиты, доступа к ним.

Однако существенным недостатком данных Соглашений является то, что в них не содержится прямого указания на необходимость осуществления сотрудничества в сфере розыска незаконно вывезенных культурных ценностей.

Другую группу соглашений составляют двухсторонние договоры, регулирующие сотрудничество правоохранительных органов договаривающихся государств и предусматривающие формы и меры сотрудничества в сфере противодействия противоправным посягательствам против объектов культурного наследия.

Между тем, необходимо отметить, что соглашения, предусматривающие сотрудничество специальных служб и таможенных органов именно в сфере предотвращения незаконного перемещения культурных ценностей занимают крайне незначительную долю среди соответствующих двусторонних соглашений.

Большинство соглашений представляют собой рамочные договоренности о взаимодействии таможенных служб, в которых отражены общие способы и формы сотрудничества в сфере противодействия противоправному перемещении товаров, и лишь отдельные статьи в них посвящены противодействию незаконному обороту культурных ценностей.

В связи с этим, для повышения эффективности международного сотрудничества, направленного на пресечение незаконного перемещения культурных ценностей, необходима модернизация, в первую очередь, международного законодательства с сфере охраны культурных ценностей, дополнение положений конвенций мерами прямого действия, которые будут обязывать таможенные органы к контрактным действиям, направленным на пресечение незаконного перемещения культурных ценностей. Во вторую очередь, углубление взаимодействия таможенных органов, путем дополнения положений двусторонних соглашения, регламентация процедуры обмена информацией о незаконном перемещении культурных ценностей, введение положение об обязанностях таможенных органов, направленных на выявление фактов незаконного перемещение культурных ценностей, направление технического сотрудничества таможенных органов и др.

Примером может служить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, утвержденной 18 мая 2010 года.

В соответствии с соглашением таможенные органы вправе осуществлять наблюдение и сбор информации о необходимых объектах, а равно о физических и юридических лицах. Документ предусматривает, что таможенные службы могут по взаимной договоренности и в соответствии с законодательством своих государств использовать метод контролируемой поставки товаров и предметов, являющихся предметом незаконного оборота, в целях выявления вовлеченных в него лиц. Незаконные партии товаров, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия обеих таможенных служб могут быть перехвачены и. оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием, полной или частичной заменой.

Решения об использовании контролируемых поставок принимаются в каждом отдельном случае и могут при необходимости учитывать финансовые договоренности между таможенными службами и взаимопонимание по их реализации.

Кроме того, соглашениями данного типа закрепляется порядок расследования таможенных преступлений, который применим и к правонарушениям, связанным с незаконным перемещением культурных ценностей. В частности.

Следует отметить, что государства осуществляют также техническое сотрудничество в сфере противодействия незаконному обороту культурных ценностей.

В сложившихся условиях неизмеримо возрастает упреждающая роль международного права и национального законодательства, регулирующего различные аспекты оборота культурных ценностей. Это проявляется, например, как:

  • совершенствование правовых основ деятельности органов управления культурой;
  • формирование системы и структуры органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в рассматриваемой сфере и обеспечивающих взаимодействие различных субъектов защиты и охраны культурных ценностей от противоправных посягательств;
  • расширение полномочий правоохранительных, контролирующих и надзирающих государственных органов по противодействию незаконному обороту культурных ценностей, обеспечению их охраны и защиты от воздействия любых негативных факторов;
  • создание условий для активного участия общественных объединений, специализированных самодеятельных организаций, отдельных физических и юридических лиц в деле сохранения и приумножения культурных ценностей, придания ему всеобщего масштаба в формате одной из приоритетных общенациональных задач;
  • сохранение позиций России в международных отношениях, складывающихся по поводу охраны и защиты культурных ценностей. Ее укрепление по средствам расширения присутствия национальных представителей Российской Федерации в различных международных организациях, осуществляющих выработку и реализацию признаваемых мировым сообществом конкретных мер, способных сохранить национальное и общемировое культурное достояние, как в мирных условиях, так и в обстановке военных конфликтов.

Проблемой в сфере эффективности государственного контроля РФ в сфере охраны и защиты культурных ценностей является правовые вакуумы, образовавшиеся в национальном законодательстве об охране культурных ценностей.

В соответствии с требованиями статей 15 и 16 Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», а также пунктов 2 и 15 Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей орган, выдавший свидетельство на право их временного вывоза из Российской Федерации, должен обеспечить проведение экспертизы, цель которой— установление и подтверждение сохранности таких ценностей после их возврата в Россию.

То есть, возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе на основании представляемого в 10- дневный срок собственником ценностей или уполномоченным им лицом в орган управления культурой, выдавший свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, извещения о возврате таких ценностей.

Вместе с тем ответственность за нарушение данного десятидневного срока нигде не установлена, что негативно влияет на своевременность проведения контрольных мероприятий. В данной связи представляется целесообразным рассмотреть вопрос об установлении административной ответственности за подобное нарушение режима временного вывоза культурных ценностей.

Отсутствие правовых последствий за отказ от проведения упомянутой выше экспертизы культурных ценностей, позволяет отдельным лицам ее вообще не проводить, что следует расценивать в качестве условия, способствующего подмене временно вывозимых культурных ценностей подделками[5].

Также, слабо регламентированы порядок и процедура осуществления соответствующими органами государственного управления учетно-регистрационных функций. Минкультуры России как основной федеральный орган, уполномоченный в сфере культуры, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере культуры, историко-культурного наследия и кинематографии, архивного дела, несет приоритетную по отношению к таможенным органам ответственность за отсутствие такой системы.

[1] Андреева В.А. О взаимодействии государства и общественных объединений в сфере охраны и

сохранения культурного наследия России. — М.: Альфа, 2006. С. 43-45

[2] Рындин С.Р. Дисс. на соиск. уч. ст. к. ю. н. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ВЫВОЗОМ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ. Москва — 2011

[3] Бюллетень международных договоров Российской Федерации. М., 1993.

[4] Дипломатический вестник. М., 1993, № 13-14

[5] Иванченко А.Г. Дисс. на соиск. уч. ст. к. ю. н.: АДМИНИСТРАТИВНО — ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В РОССИИ. Москва-2011

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *